呼伦贝尔市关于实施“一旗一医疗专家服务团计划”工作方案

各旗市区卫生健康委，呼伦贝尔市人民医院、内蒙古林业总医院、呼伦贝尔市中蒙医院：

按照《呼伦贝尔市关于实施“十个一人才计划”加快推进乡村人才振兴的工作方案》《中办国办关于加快推进乡村人才振兴的意见》《自治区党委政府关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》《呼伦贝尔市关于加强和改进新时代人才工作的实施办法》等相关要求，按照“组织要求、基层所需、人才所能”的工作方针，制定“一旗一医疗专家服务团计划”工作方案如下。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和全国两会精神，坚持农业农村优先发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，扎实推动乡村人才振兴、组织振兴，坚持以人民健康为中心，以提升各旗县级医院综合能力提升为重点，以满足县域基本医疗服务需求为导向，持续深化三级医院对口帮扶内蒙古各旗县医院工作，加快推进乡村人才振兴，巩固和拓展健康扶贫成果。

二、工作目标

到2025年，通过实施“一旗一医疗专家服务团计划”有机结合“京蒙对口帮扶旗县医院工作”，要实现全市医疗卫生乡村人才振兴制度框架和政策体系基本形成，乡村振兴医疗卫生领域人才规模不断壮大、素质稳步提升、结构持续优化，医疗卫生人才支持服务乡村格局基本形成，乡村医疗卫生人才能够满足基层医疗机构对常见病、多发病、传染病、地方病的诊疗能力。

三、主要任务

（一）时间和形式

2023年—2025年，期间无特殊原因不得变更对口支援关系。如需调整关系，要将原定关系签署的协议任务完成后向呼伦贝尔市卫生健康委提出书面申请（见附件1）。帮扶工作主要采取“组团式”支援方式，由14所三级公立医院对口支援14个旗市区，市级优质资源将重点向边境民族地区和医疗服务能力薄弱地区的旗市区覆盖。双方医院要加强人员统筹安排，保证受援医院全年均有派驻人员驻点帮扶。具体工作可结合“京蒙对口帮扶旗县医院工作”、“万名医师支援农村卫生工程”等项目一并推进。

（二）精心组织

支援医院对受援地区和医院开展新一轮帮扶需求对接，坚持“因地制宜，精准施策”原则，形成“帮扶项目库”，实行“订单式”服务，向各旗市区征集服务需求，把脉问诊基层一线面临的困难和问题，精准对接、精准服务。负责指导、帮助受援医院制定医院和学科发展规划，确定2023—2025年间帮扶重点学科，制定年度帮扶计划。落实年度帮扶计划。支援医院每年分批向受援医院派驻3-5名具有中级专业技术职称及以上的医师、护师或医技人员，也可根据需要选派1-2管理人员，着重提高旗县医院对常见病、多发病、传染病、地方病的诊疗能力。每年为受援旗县医院培养至少3名临床骨干医师或医技人员。

（三）内容拓展

对旗县域内医疗服务能力建设的薄弱环节，在过去对口支援的基础上，建立完善“组团式”帮扶机制，通过医院对医院、科室对科室、团队对团队、派下去、请上来的方式，从诊疗服务向医院管理、人才培养、文化培育、学科建设、科研教学等医院建设全领域拓展。帮助受援旗县医院结合实际需求开展新技术新业务，填补技术和业务空白。以患者需求为中心，大力推广临床适宜技术的应用，突破薄弱环节，补齐医疗技术短板，不断充实医疗服务内容和项目。各团组在受援医院通过开设专家门诊、查房、带教、巡诊、义诊、疑难病例讨论、手术示范、专题集中授课等方式帮助旗市区医疗机构培养人才、提升能力。同时，进一步拓展帮扶力量，建立“大团组、多帮一”的工作模式，各三级医院与国内知名医院合作引入优质人才资源下沉帮扶团组，切实提高帮扶成效。

（四）培训提升

各支援医院结合本医院的实际和受援医院的需求，每年免费接收受援医院选派的骨干医师到支援医院进行专科培训，争取使受援医院形成合理的人才梯次。重点培训骨干医师临床思维、临床技术操作能力和医患关系有效沟通，帮助骨干医师熟练掌握临床常见病、多发病的诊治和适宜技术。熟悉部分疑难重症疾病的诊断、鉴别诊断及治疗知识，了解旗县级医院专科建设和管理基本知识，有效提高旗县级医院服务能力和水平。除了“骨干医师培训”项目之外，每所受援医院要充分与支援医院沟通，选派一定数量的医务人员到支援医院接收免费的进修培训。充分利用远程平台进行教育培训，提高受援旗县医院医务人员主动学习的意识和能力。

（五）长效机制 

各支援医院和受援医院均制定人才培养和学科建设计划。各支援和受援医院均明确1名院领导负责协调联系帮扶工作，各专家团队针对受援医院的短板弱项进行“一对一帮扶”，把临床带教点搬到基层，有的放矢地开展培训，争取为当地留下一支带不走的医疗队伍。各支援医院与受援医院要建立真正的双向转诊“绿色通道”，确保急危重症不延误，一般疾病和术后康复在基层。支援受援医院双方要建立医疗卫生互联网络信息通道，有条件的要建立远程会诊系统，实现互联互通、信息资源共享，解决边远地区急、难、危、重症患者的就医需求。并充分利用信息网络不断加强两地间远程医学教育、学术交流和远程会诊等方面的协作。

三、实施步骤

（一）启动阶段（2023年3月—6月）明确对口帮扶关系和任务各区县、盟市卫健委行政部门要按照本方案确定的对口帮扶关系（见附件1），协调、指导各支援医院与受援医院、受援旗县的人民政府和旗县级医院签订一对一的对口帮扶责任书，明确对口帮扶总体目标、年度任务和量化考核指标，已建立对口支援关系的，可以就乡村振兴工作要求签订补充协议。医院之间签订的对口帮扶责任书，要细化帮扶目标、时间节点、任务内容，帮扶任务要具体到科室、项目、技术等。

（二）实施阶段（2023年6月—2024年12月）落实对口支援各项任务。支援医院和受援医院按照签订的帮扶协议，认真落实各项帮扶工作任务。各级卫生健康行政部门要监督指导对口医院落实工作任务，按照乡村振兴和《城市三级医院对口支援县医院考核指标体系》有关要求，每年开展工作进度和成效评估，形成年度报告报到呼伦贝尔市卫生健康委。

（三）总结提升（2024年12月—2025年3月）进一步分层分类、优质发展。根据每年开展帮扶工作成效和结果从呼伦贝尔市受援医院实际情况出发，按照因地制宜、因材施教、分类分层、精准施策的思路开展具体工作，巩固拓展“一旗一医疗专家服务团计划”成果，推动旗县级医院高质量发展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各级卫生健康行政部门要充分认识“组团式”帮扶工作和乡村振兴工作的重要性，进一步增强提升受援医院服务能力的责任感和紧迫感；要加强组织领导，建立健全制度，加大资金投入，做到任务到人，责任到人，实行一把手负责制。承担对口支援任务的三级医院要将此项工作作为履行社会责任和体现公益性的重要内容，认真落实各项任务，确保实现对口帮扶目标。

（二）压实工作责任。各医院制定专项工作方案，制定工作重点任务清单，报送呼伦贝尔市卫生健康委员会备案。呼伦贝尔市卫生健康委按照辖区管理负责协调、指导相关支援三级医院与内蒙古自治区受援旗县医院沟通联系，监督指导支援医院落实对口帮扶内蒙古自治区旗县医院工作任务。受援旗县医院要抓住三级医院对口帮扶旗县医院工作契机，积极主动配合支援三级医院开展对口帮扶工作。

（三）强化综合保障。市卫健委统筹重症资源、医改、公共卫生等专项资金，倾斜支持三级医院开展对口帮扶工作。市卫健委组建帮扶工作专班，明确专人负责专家团队的协调联络工作，及时帮助解决交通、食宿等保障问题。各级卫生健康行政部门要主动协调地方人民政府等本地相关部门，建立健全协调保障机制，为对口帮扶提供必要的政策和经费支持。各支援和受援医院必须保证派出支援和培训进修医师原有的工资、津贴福利等基本待遇不变。支援医院要保证派出人员各项福利待遇不变，并给予一定补贴；对口帮扶工作优秀人员，在职称晋升、岗位聘用、提拔任用、各项评优评先时优先考虑。受援单位要为派驻帮扶人员提供必要的工作保障、生活保障和安全保障。

（四）强化监督管理。对口支援和帮扶旗县级医院要实行目标管理。各级卫生健康行政部门要建立完善对支援、受援双方的考核制度，按照对口帮扶责任书，加强监督检查和考核评估。承担对口支援和扶贫任务的各医院要在每年3月10日前，完成对受援医院的现场考察、调研，明确年度扶持任务和目标，确定拟派驻人员名单，与受援医院签订协议书，于3月20日前，将年度的项目协议书、拟派驻人员名单、骨干医师培训信息表和受援医院选派进修人员计划表分别报送支援医院和受援医院所在地市卫生健康委。3月30日前将上一年度帮扶工作完成情况报送呼伦贝尔市卫生健康委。各支援医院派驻人员及各受援医院的受训骨干医师必须在每年3月底前到达相应工作岗位开展工作。

（五）加强宣传引导。各旗市区、各部门要做好政策解读、宣传引导、典型挖掘和经验推广，充分利用新闻媒体，通过开辟专刊、专题等形式，大力宣传乡村人才振兴“一旗一医疗专家服务团计划”实施情况。采取专家访谈、现场采访、成效跟踪、经验总结等方式，丰富宣传内容形式。注重总结乡村人才振兴工作经验，发掘引进医学人才、本土医学人才和服务基层专家人才典型案例，宣传一批典型人物、总结一批制度经验。

附件：1.“一旗一医疗专家服务团计划”帮扶关系表

             2.“一旗一医疗专家服务团计划”考核指标

                                呼伦贝尔市卫生健康委员会

（此件主动公开）

附件1

“一旗一医疗专家服务团计划”帮扶关系表

支援医院：14所
受援医院：14所