目 录

第一章 总体要求 2

一、指导思想 2

二、基本原则 2

三、实施背景 3

四、重要意义 3

五、主要目标 5

六、规划依据 7

七、试点期限与范围 7

第二章 区域概况和要素分析 9

一、区域概况 9

二、优势条件 9

三、制约因素 11

第三章 重点任务 12

一、生产经营制度创新方面 12

二、生态保护方面 14

三、产业发展方面 17

四、人才培养方面 21

五、基础设施建设方面 22

六、文化传承方面 23

七、基层组织建设方面 24

第四章 试点年度工作计划 26

一、2019年试点工作 26

二、2020年试点工作 29

三、2021年试点工作 32

第五章 效益分析 37

一、生态效益 38

二、经济效益 38

三、社会效益 39

第六章 保障措施 40

一、组织保障 40

二、政策保障 40

三、人才保障 40

四、资金保障 40

五、环境保护 41

六、质量监管 41

七、市场调控 41

八、强化落实 41

 

第一章 总体要求

 

为加快牧区现代化试点建设步伐，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，根据《内蒙古自治区人民政府关于新巴尔虎右旗牧区现代化试点方案的批复》（内政字〔2019〕65号）要求，立足边疆少数民族地区特点和实际，进一步明确目标，细化工作任务，确保各项工作顺利推进，制定本规划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述，全面践行以人民为中心的发展思想，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照生活方式、生产经营、生态与文化传承——“三生”协同发展的总体思路，全力抓重点、补短板、强弱项、扬优势，努力在牧区现代化的征程中书写新巴尔虎右旗发展新篇章。

二、基本原则

坚持生态优先。以生态优先、绿色发展引领牧区现代化试点建设工作，严守生态保护红线，严格落实草原生态保护政策措施，推动牧区生活方式、生产经营、生态保护与草原文化传承有机结合，促进人与自然的和谐共生。

坚持规划先行。以规划引领牧区现代化建设，科学规划发展布局，紧抓政策机遇，统筹推进项目建设，充分考虑地域广泛性、资源差异性特点，既着眼长远又立足当前，既尽力而为又量力而行，务求符合基层实际、得到群众认可、经得起时间检验。

坚持产业多元。以市场为导向，调整优化牧区产业布局和产业结构，以科技创新引领畜牧业生产发展，扶持壮大畜产品加工业，培育新产业新业态，促进牧区三次产业融合发展，构建现代畜牧业产业体系。

坚持牧民自愿。突出牧民主体地位，调动牧民参与牧区现代化试点建设的积极性、主动性、创造性，维护牧民群众根本利益，使牧民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、实施背景

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时提出了“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好”的总体要求；2018年，内蒙古自治区政府工作报告中指出，要推进内蒙古农牧业和农村牧区现代化；2019年，内蒙古自治区政府确定呼伦贝尔市新巴尔虎右旗作为牧区现代化试点旗县，经自治区政府常务会议研究通过了新巴尔虎右旗牧区现代化试点方案。同年，9月23日新巴尔虎右旗举办呼伦贝尔市庆祝2019年“农民丰收节”暨新巴尔虎右旗牧区现代化试点建设启动仪式，在呼伦贝尔市委、市政府正确领导下，制定具体工作计划，统筹谋划推动项目建设，为牧区现代化试点建设有序推进奠定了坚实基础。

四、重要意义

新巴尔虎右旗是典型的畜牧业旗县，具有地域辽阔、生态环境脆弱、经营分散、畜牧业产业化水平低等特点，需要通过生产经营体制的改革，科学合理配置资源要素，加强草原生态保护，实现牧区美、牧业强、牧民富。推动牧区现代化试点建设的主旨在于破解困扰牧区生态、生产、生活——“三生”协同发展瓶颈，符合新巴尔虎右旗当前发展实际，对于全面保护草原生态环境、综合提高畜牧业生产能力、大幅提高牧民生活水平、推动牧区文化传承发展具有深远的现实意义。

（一）牧区现代化试点建设是实施乡村振兴战略的重要抓手

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，牧区振兴在乡村振兴战略中具有特殊性和挑战性。牧区现代化试点建设将通过加快草原生态保护修复、创新经营体制机制、调整畜群畜种结构、打造现代化养殖基地、引进龙头企业等具体举措，转变传统的生产方式，改善牧民群众生活，推动草原文化的传承发展。同时，通过实施各类民生福祉项目，大力推动生态保护、产业发展、民生改善，打造乡村振兴的牧区蓝本。

（二）牧区现代化试点建设是探索生态优先、绿色发展的有效途径

坚持“生态优先、绿色发展”，是构建高质量现代化牧区经济体系的需求，新巴尔虎右旗生态基础较为脆弱，草原资源开发利用与生态环境保护的矛盾仍然突出，加快牧区现代化试点建设，统筹经济发展和生态保护建设依存关系，努力探索出一条符合战略定位、体现牧区特色、高质量发展的新路子，可以形成牧区可借鉴、可复制的新经验、新模式。

（三）牧区现代化试点建设是推动“五化”协同发展的战略需求

牧区经济发展基础薄弱，医疗、教育等民生事业发展缓慢，水、电、暖、路、通信等基础设施建设相对滞后，加之草畜矛盾突出，草原生态局部退化。牧民经营理财能力弱，生产技能单一，严重阻碍着牧区“五化”协同发展。牧区现代化试点建设以典型畜牧业旗为先行试点，通过加强草原生态保护修复，创新生产经营制度，改善牧区人居环境，建立畜牧业生产经营体系，加快信息化平台建设等多个措施，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”协同发展，实现牧区“五化”同步建设的战略需求。

五、主要目标

产业兴旺。坚持“产业生态化、生态产业化”,以“畜牧业经营体制机制、培育新型经营主体、强化基础设施建设、优化畜群畜种结构、强化龙头企业效应、提升畜产品安全质量”转变为根本，推动品牌化、标准化、规模化建设，促进新牧区生活方式、生产经营、生态保护与草原文化传承协同发展。到2021年，畜牧业产值达到15亿元；组建嘎查新型股份制合作社19个，形成可复制经验逐步推广；机井、棚圈等畜牧基础设施覆盖率达到100%；特级和一级种公羊比例达到90%；畜产品质量安全水平达到100%；组建龙头企业，形成“合作社+龙头企业+金融”联结机制，保障牧民收入稳步增长；畜产品网络零售额增长率达到8%以上；畜牧业生产加工与旅游业融合度有效提升，人民群众通过多产业联合发展实现增收。

生态宜居。严格执行草畜平衡和禁牧、休牧、轮牧制度，认真落实农村牧区人居环境整治三年行动，坚持不懈推动“厕所革命”和垃圾、污水、畜牧业废弃物无害化处理进程，着力补齐牧区群众生活品质短板，实现百姓富、生态美的统一。到2021年，植被综合覆盖度显著提升，嘎查生活垃圾处理率达到90%；污水处理率达到95%；卫生厕所普及率达到85%；畜禽粪污资源化利用率达到75%以上；农村牧区饮用水普及率达到85%，人民群众幸福感逐步增强。

乡风文明。繁荣兴盛牧区文化，积极开展新时代农民素质提升“千村示范，万村行动”，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，规范村规民约，着力消除“六乱”，开展年度文明家庭评比，道德模范、身边好人等先进典型选树学习宣传活动，促进人民群众精神风貌发生明显转变，牧区社会文明程度不断提高。充分利用公共文化平台，坚定文化自信，深入挖掘游牧文化资源，推动非遗传承保护，大力弘扬乌兰牧骑精神，推进文化惠民，凝聚文化力量，推动文化发展。

治理有效。深入落实全区基层党建“三年打基础、五年争优先”工作目标，以大力实施“五大工程”为抓手，全力打造“克鲁伦先锋”牧区党建品牌，推动基层党组织全面进步、全面过硬，以党建为引领促进牧区现代化试点加快发展。到2021年底，力争试点嘎查党支部全部达到一类组织标准，党支部先锋作用得到有效发挥。打造“平安示范嘎查”，推进社会治理主体多元化，健全德治、法治、自治的乡村治理体系，加强基层管理和服务平台建设，进一步完善应急管理和社会治安防控体系。  

生活富裕。坚持以人民为中心，通过19个嘎查生产经营方式的转变，加速牧民从“单打独斗”到“报团取暖”的进程，实现牧民产业、事业共同发展，进一步拓宽增收渠道，确保收入来源持续稳定高于全旗平均水平，生活质量得到明显提高，全面提升牧民群众的获得感。到2021年，试点嘎查牧民牧区常住居民人均可支配收入达到2.5万元，走上共同富裕的道路。

六、规划依据

《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（中共中央国务院）；

《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）；

《全国农业现代化规划（2016-2020年）》（国发〔2016〕58号）；

《内蒙古自治区农牧业现代化第十三个五年发展规划》（内政办发〔2017〕10 号）；

《自治区人民政府关于<新巴尔虎右旗牧区现代化试点方案>的批复》（内政字〔2019〕65号）

《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年(2016～2020年)规划纲要》（呼伦贝尔市人民政府）；

七、试点期限与范围

（一）规划期限

按照《自治区人民政府关于<新巴尔虎右旗牧区现代化试点方案>的批复》（内政字〔2019〕65号），牧区现代化试点建设期限为2019-2021年。

（二）规划范围

拟选定7个苏木镇的19个嘎查作为牧区现代化试点范围，涉及面积910.05万亩，占全旗总面积的24%。其中：草牧场未承包到户嘎查为阿拉坦额莫勒镇相邻的赛汗呼热、西庙、希日塔拉、东庙、山达、海拉斯图、巴音德日斯等7个嘎查，有一定的产业和旅游基础。草牧场承包到户嘎查为7个苏木镇的芒来嘎查、塔日根花、白音乌拉、呼伦诺尔、青格勒、其其格勒、耐日莫德勒、宝音塔拉、萨如拉、贝尔、巴彦布拉格、呼伦等12个嘎查，以牲畜养殖为主，基础设施相对完备，畜牧业发展基础良好。

 

第二章 区域概况和要素分析

 

一、区域概况

新巴尔虎右旗（简称新右旗）是自治区19个边境旗（市）和33个牧业旗之一，地处中俄蒙三国交界，是自治区典型的边疆少数民族牧业旗县，边境线长515.4公里（中蒙边界467.4公里，中俄边界48公里），总面积2.5万平方公里，总人口3.5万。辖3个镇、4个苏木、12个社区、51个嘎查，由蒙、汉等14个民族构成，其中蒙古族人口占总人口的83.9%。全旗土地总面积3750万亩，草场面积3429.6万亩，从事畜牧业生产人口1.7万人、牧业户5862户，2019年，牧业年度牲畜约189万头只（大畜15万头、匹、峰；小畜174万只），现有肉类加工企业10家，年加工能力达到120万头（只）。

二、优势条件

（一）水草畜质量优良，发展绿色产业独具优势

新巴尔虎右旗草原地域辽阔，植物种类众多，大针茅、克氏针茅、羊草、冰草、冷蒿等优质牧草种类丰富，纯天然无污染地下水矿物质富集，优质的牧草和水源促使当地成为呼伦贝尔草原肉羊的代表性产地，通过在纯天然无污染的生态环境中放养和选育，具有耐高寒、耐粗饲、适应性强、生长发育快等特点，羊肉以味道鲜美、风味独特享有盛誉，2010年，呼伦贝尔草原羊核心产品——“西旗羊肉”被国家质监总局批准为地理标志保护产品。

{C}（二）{C}人文自然资源丰富，发展空间潜力较大

新巴尔虎右旗水草丰美，资源富集，素有“鸡鸣三国，牧歌故乡”美誉。呼伦贝尔大草原的象征-呼伦湖、贝尔湖，国际重要湿地保护区“鸟的王国”-乌兰诺尔湿地，巴尔虎民间祭祀地-宝格德乌拉圣山，知青主题广场-思歌腾广场，屯牧戍边历史宝库-巴尔虎博物馆，神奇的传说-成吉思汗栓马桩自然地理、人文景观以及古老的巴尔虎民俗文化是新巴尔虎右旗独具特色的标志性旅游金字招牌，通过积极融入呼伦贝尔“全域旅游”“四季旅游”，促进旅游产业品牌化、精细化，着力打造“原生态”旅游品牌。工业基础较为雄厚，多年来相继建成大庆油田、中国黄金集团等大型绿色矿山企业，成为了呼伦贝尔重要的有色金属采选基地。2019年，辐射蒙古国东方省、肯特省、苏赫巴托省的阿日哈沙特口岸正式常年开放，联检、货检、出入境通道等基础设施较为完备，“两种资源、两个市场”优势明显，贸易产品种类众多，通关人员已连续4年超过10万人，贸易成交总额呈逐年递增态势，外贸经济发展潜力巨大。

（三）乡风民风朴实，基层组织建设坚强有力

新巴尔虎右旗牧民继承了蒙古族先民几千年来所创造的精神财富,勤劳朴实、开放友善、合作互助、尊老爱幼的传统道德观念形成了淳朴的乡风民风，加之游牧文化形成的“天人合一”尊重自然的生态观，为发展生态经济、建设绿色家园实现牧区现代化奠定了坚实基础。党建引领得到全面深化，以品牌促创新，以创新促提升，中组部牧区基层党建联系点建设有力，“北疆先锋工程”深入推进，“基层党组织规范化建设年”活动成效显著，各级党组织牢牢把握工作大局，以弘扬社会主义核心价值观、履行法定义务、规范牧民行为、宣传家庭美德、保障妇女合法权益，学习先进典型等为重点，在生态保护、结构调整、转型发展等方面认识程度不断提高，基层组织的组织力、凝聚力、战斗力显著提升。

三、制约因素

（一）气候条件和草畜矛盾致使草原生态环境质量不高。新巴尔虎右旗属中温带半干旱大陆性草原气候，四季分明，春季干旱风大，夏季短而炎热，秋季早霜，冬季寒冷，受干旱气候条件长期影响和以往粗放型畜牧业生产方式制约，旗域局部草场出现“三化”现象，呈现退化草场趋势面积约1766.84万亩；呈现沙化草场面积约13.01万亩;呈现盐渍化草场面积约286.06万亩。随着生态承载力的下降，畜牧业靠天养畜的现状已经不再适应牧区经济社会发展的总体趋势，过分依赖资源的方式已成为畜牧业经济高质量发展的瓶颈。

（二）资源配置和生产模式致使畜牧业集约化水平不高。新巴尔虎右旗的基础产业是畜牧业，草牧场是牧民赖以生存的根本，落实草原“双权一制”政策后，草牧场划分到户，大规模圈定网围栏，有效调动了牧民的自主生产积极性，但个体产业基础薄弱、生产方式单一、产业化水平低、抗风险能力弱的现状，加之草原碎片化、过度使用草场、利益驱动出现不和谐因素等问题，与和谐发展、相辅互助、共生共享的草原游牧文化不相适应，急需通过有效途径改变。同时，一部分未分得草牧场的群众，大多聚居在苏木镇所在地或人口聚居嘎查，多从事自由职业和小规模种养经营，生产资料不足，收入不稳定，集约化程度不高，群众发展诉求和产业政策覆盖问题已成为制约牧区经济高质量发展的掣肘和关键。

（三）地域偏远及经营理财能力致使生活水平不高。新巴尔虎右旗地处偏远，生活成本偏高，草牧场承包经营以来，部分牧民经营畜牧业生产、部分牧民仅依靠草牧场租赁等方式支撑生活，草牧场已成为部分牧民唯一依靠的生产资料和生活来源，一些家庭因医疗、子女教育、无劳动力、理财管理能力不够等原因，加之部分牧民缺乏放牧之外的生产生活技能，出现了依靠贷款维持生产生活的现象，生活水平参差不齐的问题正在凸显，需要通过集体经济组织的带动作用，提升广大牧民的整体生活水平。

（四）基础设施和科技普及短板致使民生福祉水平不高。新巴尔虎右旗地广人稀，公共服务基础设施较为薄弱，路网、电网、垃圾、污水、通信等基础设施与新牧区建设的总体要求存在较大差距，公共服务支撑体系不优、服务群众过上美好生活的整体水平偏低。基层产业发展项目科技含量少，长期以来“点”的建设无法形成“面”的联合，科技成果和技术模式推广能力不足，旗域内现有规模化牧场、专业合作社及养殖龙头企业较少，整体带动群众增收致富的能力不强。

 

第三章  重点任务

 

一、生产经营制度创新方面

（一）“芒来”新型股份合作社模式（“芒来”模式）

“芒来”模式依托于克尔伦苏木芒来嘎查先行先试，对于草场承包到户的嘎查，通过“两委”班子坚强有力引领、群众自主自愿、产业能人带动的方式，将牧民承包经营的全部草场及牲畜按照草畜平衡标准折价入股组建新型股份制合作社，合作社以现代企业制度组织化管理，详细制定章程、制度，设立理事会和监事会、聘请财务总监和法律顾问等，牧民具有股东和社员双重身份。新型股份制合作社通过优化网围栏整合草牧场资源，合理分布草牧场划区轮牧范围，设置浩特、浩特长，与龙头企业利益联结提升畜产品附加值和市场竞争力，坚持走生态产业化、产业生态化的路子，有效释放金融、保险支撑作用，降低牧民生产成本，提升抵御风险能力，推动生产集约化、养殖方式标准化，解放剩余劳动力投入其他产业，实现统一管理、统一经营、统一销售、统一分配——“四个统一”发展。

（二）“七村”集体经济组织联合社模式（“七村一体化”模式）

“七村一体化模式”主要根据阿拉坦额莫勒镇城郊相邻的7个嘎查人口聚居、交通便捷、产业同质化且基础薄弱的特点，对于草场未承包到户的嘎查，通过两个阶段具体推进：第一阶段是在七个嘎查各自组建集体产权制度改革股份经济合作社，农业方面，对蔬果生产进行市场定位、实现自给自足，集体产权制度改革股份经济合作社带动群众专注于优质农畜产品（瓜果、蔬菜、乳肉初级产品）集约化生产；畜牧业方面，在希日塔拉嘎查打造现代化养牛基地，在山达嘎查和海拉斯图嘎查打造现代化养羊基地，集中生产经营，实现人畜分离、产销一体化发展。同时，实施畜禽粪污资源化利用项目，实现牲畜粪污和病死畜无害化一体化处理；第二阶段是组建合作联社，形成产业集群，调节资源配置，以联社自营或与专业合作社等其他经济组织联营等方式，统筹标准化生产、市场化营销、品牌化运作，提升产品溢价率，实现整体经营管理，推动农、牧产业协同发展。全面统筹东庙嘎查呼伦湖观光、西庙嘎查文化体验、赛汗呼热嘎查蒙餐美食、南三村（巴音德日斯嘎查、山达嘎查、海拉斯图嘎查）休闲康养等资源，推动旅游产业融合发展，促进城郊富余劳动力有效务工就业，实现多渠道增收，进一步提高生活水平。与此同时，统筹推进人居环境整治一体化进程，依托已建成的3座闪蒸矿化垃圾处理站，按照就近统一收集清运的原则，对“七村”生产生活垃圾进行一体化处理；委托第三方公司定时对污水进行收集，统一运送至阿拉坦额莫勒污水处理厂，对“七村”污水进行一体化处理，最终实现“产业布局、经营生产、资源利用、人才培养、城乡发展、环境整治”六方面一体化发展。

二、生态保护方面

（一）加强草原生态保护修复

1.大力推行划区轮牧和休牧。划定禁牧区和草畜平衡区，将具有草原承包经营权或签订草原承包经营合同的草场全部纳入草原补奖政策实施范围，凡持有草原承包经营权证或签订了草原承包经营合同的牧民均可享受草原补奖政策。草畜平衡区明确固定打草场四至界限，设立封育围栏和标示牌，不得放牧，严格执行统一的打草刈割时间，按要求轮刈和留茬。在严格执行草畜平衡制度的基础上，加大草原法律法规宣传及执法力度，落实草原管护巡查制度，实行休牧、划区轮牧等合理利用制度，逐步达到草原可持续利用。

2.有序推进退化草原修复。利用遥感影像解译、识别草原的退化类型、退化程度、退化面积等信息，结合地面布设样地观测、调查、校对最终确定各试点嘎查退化草原退化类型、退化程度、退化面积，搜集试点区域植被种类组成、土壤、植被等指标，为草原生态修复提供基础数据，明确各试点嘎查草原修复面积、修复区域等。通过围封禁牧、免耕补播、施肥、切根松土等举措修复干预重度退化草原，中、重度沙化草原，盐渍化草原，恢复后进行严格禁牧，待草牧场植被恢复后进行保护性利用。

3.加快推进矿山生态环境治理。全面推进矿山地质环境治理，对于历史废弃无主矿坑通过实施历史遗留废弃采坑生态治理项目进行集中治理，对于生产矿山严格履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，加强企业生产过程监管，通过采取铺设防晒网、架设防风抑尘网、运输车辆加盖苫布和洒水降尘等多种方式，控制扬尘污染；完善涉重企业重金属污染防治制度，严防重金属污染；有效应用大数据平台，监控环境污染、排污以及生态环境恢复状况，推动矿山企业绿色可持续发展。

（二）改善牧区人居环境

1.加快推进户厕改造。充分尊重牧民意愿，牧民新建自建房及项目建设房屋，统筹建设户厕和配建公共厕所，在牧民集中居住嘎查对厕所粪污、畜禽养殖废弃物统一处理。2019-2021年完成镇区户和分散户安装水冲和旱厕2520户，其中：2019年计划实施864户；2020年计划实施592户；2021年计划实施1064户。

2.完善污水处理设施。按照自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案中优先布局要求，按照“因地制宜、易于维护”原则，科学选择污水处理模式。统筹安排污水治理设施建设，摸清底数，结合户厕改造，争取2021年新建一体化污水处理站5座，按规模配套吸污车，实现污水高效收集处理。加强村民节约用水宣传教育，推动中水回收利用。采取综合措施恢复水生态，将牧区水环境治理纳入长效机制管理。

3.改善垃圾处理环境。在住户相对集中的嘎查统筹进行垃圾处理场、中转站建设和垃圾桶设置，积极推行垃圾分类。充分利用垃圾填埋场和垃圾闪蒸矿化处理站，建立健全生活垃圾收运体系，距城镇垃圾处理厂较近的嘎查采用“户分类、嘎查收集、苏木镇转运、旗处理”的收运体系，距离镇区较远的苏木镇采用“户分类、嘎查收集、苏木镇处理”的垃圾收运体系。争取2021年在7个苏木镇集中居住区新建垃圾中转站7座，配备垃圾清运压缩车14台，配备小型保洁垃圾车及垃圾箱，实现垃圾统一分类收集、统一清运。

4.推动废弃物资源化利用。发展循环经济，按照资源化、无害化、减量化和综合利用的原则，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，通过种养结合、清洁回用、达标排放、集中处理等模式进行养殖业废弃物资源化集中处理，实现畜牧养殖和绿色产业之间的良性循环，促使养殖业由传统养殖方式向生态养殖方式转变，以延伸产业链提高经济效益，推动节能减排，构建种养结合、农牧循环发展机制。到2021年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

 

三、产业发展方面

（一）提升畜牧业生产能力

1.发挥呼伦贝尔草原羊核心产区地域优势。依托呼伦贝尔草原羊肉羊产业集群建设，开展标准化畜群建设，力争2021年打造标准化畜群500个，保障年度存栏稳定在80万只以上。对现有13个呼伦贝尔羊扩繁基地进行提标改造，建成标准化种畜场，完善基础设施，扩建芒赉呼伦贝尔羊扩繁场。实行“统一经营管理、统一精选淘汰”的管理办法，按照相关标准，规范种畜养殖过程，建立种畜系谱档案。每年为全旗牧户提供种羊4000只以上，实现畜群提质增效。通过与中科院、内蒙古农牧科学院、内蒙古农业大学等科研院所、高校开展多种形式的合作，积极宣传推广先进养殖方式及科技成果，强化职业牧民培训，对基层畜牧工作人员和牧民开展牲畜精养、种群鉴定、人工授精等标准化实用技术培训。

2.发展肉牛养殖产业。实施“稳羊增牛”发展策略，扩大肉牛养殖规模，通过品种改良实现品质、数量双突破。完善畜牧业养殖基础设施建设，保障畜牧业生产配套设施，在阿拉坦额莫勒镇“七村”建设标准化、规模化的肉牛养殖基地，采用牧民寄养、合作社集体经营的方式，统筹标准化生产、市场化营销、品牌化运作，做大做强肉牛养殖产业。

3.推动马产业发展。作为蒙古马原产地，做好蒙古马的保种不仅关乎产业发展，更是保护蒙古族传统文化的需要。通过品种鉴定，认定纯种蒙古马，保护蒙古马种群，在阿拉坦额莫勒镇建设1处马产业基地，开展以马文化为依托的酸马奶标准化生产、蒙古马展示、室外马术表演、旅游服务等马产业产品开发。在克尔伦苏木芒来嘎查建设1处马文化旅游基地，开展蒙古马文化主题推广等活动，与旅游业融合发展。同时，在具备条件的苏木镇建设马奶源基地7处，供应酸马奶生产，形成马产业链整体布局。

4.发展民族传统奶制品加工业。按照“试点示范先行，逐步总结推广”的工作思路，选择基础条件好，有特点、有亮点，在未来发展中可塑性强、有发展潜力的企业，推动民族传统奶制品加工标准化改造提升，支持民族传统奶制品小作坊提档升级，建设乳制品检验检测中心，逐步建立健全检验检测服务体系，培育腾格里塔拉、巴尔虎塔拉等一批产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的民族奶制品加工作坊。

5.强化呼伦贝尔草原羊肉品牌引领。依托“呼伦贝尔草原羊肉”区域公用品牌，探索建立适合呼伦贝尔草原肉羊养殖与加工要求的标准体系,提升畜牧业养殖与加工标准化水平，完善品牌建设。对19个试点嘎查羊群建立详细电子档案，匹配养殖户和草场信息等，形成养殖部分的完整信息。对仓储过程以及销售流通全链条实现可追溯，全面提升产业化水平，推动畜产品优质优价，保障食品安全。深入开展电子商务进牧区行动，推进电子商务发展中心建设，开展专题培训，培养电子商务实用型人才。2021年，积极争取“电子商务综合示范旗”建设项目落地实施，以电子商务平台建设完善牧企联结机制，扩大牧区特色产品销售范围，增强品牌效应。

（二）加快龙头企业建设步伐

完善现代化畜产品体系，培育畜产品加工龙头企业，引导现有小肥羊、先达、广大、草原行等肉食品加工企业整合，实施草原肉羊产业集群建设项目，打造“龙头企业+合作社+牧户”产业化联合体，扩大产业规模和营销渠道，采取“互联网+”、订单生产、股份合作、利润返还等多种形式，建立紧密型的利益联结机制，努力实现龙头企业与其他多种主体参与经营，实现优势互补、互利互赢。争取到2021年自治区级龙头企业达到2家。鼓励龙头企业与各类社会化服务组织建立长期的合作关系，通过全托管或订单托管等方式交由社会化服务组织承担下游产业方式，提高生产、储藏、销售各个环节的专业化、集约化水平，持续保障牧民增收。

（二）强化畜牧业社会化服务保障

1.培育社会化服务组织。根据牧业产业现代化发展需要，拓展兴牧公司经营范围，为合作社提供经营管理、财务管理、牧草收储、畜牧兽医、疫病防控、抗灾救灾、基础设施建设与维护、养殖生产等技术服务，完善社会化饲草储备和价格调控机制，实现保障服务一体化、均等化、专业化、规范化，大幅降低合作社生产成本，提高产业化效率，提高服务质量与水平，促进合作社发展。做大做强以本地肉羊为主的活畜交易市场，为活畜买卖双方搭建信息交流交易平台，以现场交易与网上交易为主要方式，举办种公畜交易拍卖会、赛畜会、那达慕等,吸引本地及周边各地牧民积极参与，推动牲畜交易市场的繁荣。

2.建设物流网络和冷链物流体系。加强与京东、中铁快运等电商物流企业交流合作，健全畜产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站，保障网络电商、定制化产品销售的流通。打造畜产品营销公共服务平台，促动合作社、养殖企业、销售企业等多方产销对接，支持其他地区设立本地特色畜产品直销网点，保障供销、邮政等系统物流服务网络和设施为牧民提供优质服务。

（三）推动文旅产业融合发展

1.挖掘文化旅游资源。开启文旅融合发展新模式，充分挖掘、传承游牧文化、草原特色畜牧业生产、牧民生活、巴尔虎文化、非物质文化遗产、知青文化，开展民族工艺品培训，拓展蒙古包、蒙古家具、民族服饰及传统乳肉制品加工渠道，丰富旅游产品内涵，创新传统手工艺制品体验模式，让游客更加深刻了解草原产品的制作流程，弘扬草原传统文化，以品牌打造带动销售增值，提高牧民收入。

2.打造旅游特色品牌。一是树立生态观光旅游品牌。构建以呼伦湖国家级自然保护区、巴尔虎黄羊自治区级自然保护区、呼伦—贝尔湖自治区级地质公园为主体的国家草原公园建设体系，在生态保护红线外围进行轻旅游开发，打造“景区生态化+村镇旅游化”发展模式。2019年，建成民俗文化产业园，探索“政府+企业+合作社+牧户”四位一体运营模式；2020年计划将宝格德乌拉圣山景区申报为国家AA级景区；2021年建设旅游标识系统，提升全旗旅游服务功能。二是打造牧户深度体验游品牌。传承游牧文化，以“米吉格家庭牧场”为重点，开展传统草原牧户生产生活场景为主的体验项目，深化度假休闲旅游，打造独特的草原高端旅游项目。2019年申报自治区三星级牧区旅游接待户1家；2020年申报自治区五星级牧区旅游接待户1家；2021年申报自治区三星级牧区旅游接待户2家，通过树立巴尔虎牧户游品牌，传承和发扬民俗文化，促进牧民增收。三是发展多种旅游模式。在有条件的嘎查，整合自然、人文资源，建设研学教育基地，开发户外运动拓展、草原生态自然研学、文化研学、地质探秘研学等旅游项目产品，促进“旅游+教育”融合发展，体现旅游产业发展连续性，逐年重点分类打造旅游模式，形成旅游产业多点发展新格局。2019年重点开发低空飞行项目；2020年重点开发呼伦湖徒步低碳游、环湖健康骑行、低空游览等旅游活动；2021年重点开发户外运动、民俗体验等活动。四是推动跨境旅游发展。依托阿日哈沙特口岸对蒙常年开放优势，加大边境旅游合作力度，做好跨境旅游线路推介营销和中蒙边境文化体验及特色旅游商贸，带动全域旅游发展。

四、人才培养方面

（一）完善人才引育方式。建立人才引进工作机制，全面实施“一嘎查村一名大学生”计划，落实事业单位引进专业人才工作细则。实施“克鲁伦英才”工程，为推荐申报“呼伦贝尔英才”“草原英才”“储备优秀人才”奠定基础。做好个例分析，通过现场观摩、典型宣讲等方式开展针对性、实效性强的培训，促进人才素质提升。

（二）加强培养职业牧民。制定出台《职业牧民培育计划》，建立健全职业牧民数据库，对职业牧民在农牧业项目、金融信贷、技能培训等方面给予倾斜，对优秀职业牧民创业创新事迹进行多方位宣传。依托农牧部门新型职业农牧民培育和人社部门职业技能培训项目，积极发挥综合高中培训职能，2019—2021年培训职业牧民500人。

五、基础设施建设方面

（一）加快公共服务基础建设。实施新建第二热源、新建热力站及供热管网、安全饮水及供水管网改造、给水厂改扩建、污水处理收集系统改造及中水交易、环卫一体化、老旧小区改造等工程，进一步改善公共基础设施环境。加快建设新巴尔虎右旗老年养护院，配备附属用房、设备包等硬件设施，为广大老年人提供更加优质养老服务，提高幸福指数。

（二）加大路网建设力度。实施新巴尔虎右旗阿镇-克尔伦公路项目，改善牧区公路通行条件，促进牧区经济发展。以现有路网框架为基础，建设阿敦础鲁-阿日哈沙特公路，积极争取西庙嘎查-白音德日斯嘎查必要支线砂石路项目建设，进一步改善试点嘎查牧民出行条件、促进牧区现代化建设。

（三）拓展通用机场服务项目。进一步拓展宝格德通用机场防火救援、人工增雨、人工飞播、应急救灾等畜牧业生产需要。充分利用机场良好的地面和空域条件，发展“空中看草原、低空观光旅游”等新型旅游项目，打造新的经济增长点。

（四）推动牧区公墓事业建设。推进殡葬改革，破除看风水、选坟地、出大殡等迷信和铺张浪费现象，大力提倡文明、俭朴、节约办丧事的殡葬礼俗，推动牧区公墓事业建设，保护生态环境，树立良好的牧区精神文明之风。

（五）发展牧区教育卫生事业。实施第二民族幼儿园活动室建设、乌尔逊和第二小学塑胶运动场地改造等项目，改善教育办学条件，有效提升牧区民族教育水平。加强基层卫生院建设，提升基层医疗服务水平。

（六）升级改造牧区电网。提升基础供电设施水平，改造基础供电设施，解决集中居住和在主干线居住嘎查群众的用电问题，对分散牧户用电设备进行升级改造，改善牧区牧民生活条件，加快牧区现代化建设。

（七）加快信息化建设。推广应用大数据平台建设，加强生态环境保护、监测以及修复，使牧区生态资源得到合理的保护与利用，通过平台引导，为生态保护和生态修复提供科学指导。推进牧区网络全覆盖，重点区域实现4G覆盖，争取推动5G网络架构建设。

六、文化传承方面

（一）加强特色文化宣传。推动实施乡村文化旅游振兴行动，挖掘游牧传说、牧歌草原、迎亲草原、石板墓群等巴尔虎历史文化精髓，推进思歌腾博物馆改造提升项目，发扬和传承牧区历史文化。反对奢侈消费、婚丧大操大办，抵制封建迷信，破除陈规陋习，推动移风易俗。

（二）丰富牧区文化生活。抓好文化阵地建设，结合牧区现代化试点建设，普惠建设文化活动室等基础设施，在具备条件的嘎查建设文化小广场，组建牧民文艺演出队。大力弘扬乌兰牧骑精神，推进乌兰牧骑文艺创作、开展惠民演出，开展丰富多彩的群众性文化活动，推出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，推动草原民俗文化得到有效传承。

（三）繁荣特色综合性文化。加强对草原、湿地、湖泊、口岸、战争遗址、民族民俗文化等民族特色和传统文化的保护和开发。广泛开展“那达慕”“祭敖包”和百姓喜闻乐见的文化赛事活动，繁荣民族特色和地域特色的传统文化。

七、基层组织建设方面

（一）加强嘎查“两委”干部队伍管理。全力打造“克鲁伦先锋”牧区党建品牌，按照《新巴尔虎右旗嘎查“两委”干部管理办法》，加强优质人才引进，选优配强嘎查“两委”干部，探索建立党建助理员队伍。全面推行嘎查党组织书记、嘎查委员会主任“一肩挑”。到2021年底，实现全旗每个嘎查“两委”干部中至少有一名本科学历人员。

（二）强化软弱涣散党组织整顿力度。开展软弱涣散党组织摸排工作，建立“四个一”包联机制，实现动态调整，及时整改提升，使党的基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障更加健全完善。

（三）积极打造“克鲁伦先锋”牧区特色党建品牌。推进“党支部+股份制合作社+企业”工作模式，深入实施“五大工程”，力争到2021年，全旗基层党建工作质量和水平全面提升，推动党的组织有形覆盖向有效覆盖转变，引领牧区党建向纵深发展。

（四）继续推进牧区基层党组织建设现场会机制。结合牧区现代化试点工作，苏木镇轮流承办牧区基层党组织建设现场会，2020年在克尔伦苏木召开全旗基层党组织建设现场观摩交流会，2021年在条件成熟的苏木镇继续开展此项工作。

（五）严格规范嘎查党务公开。出台完善“三会一课”“四纪实”等制度办法，定期开展主题党日活动，组织收看党建电教片。适时开展党务公开监督检查，推动基层“党务”公开进一步规范化、制度化、常态化。

（六）持续发展壮大嘎查集体经济。深入开展“清零递增”行动，到2020年底，实现全旗嘎查集体经济年经营性收入全部达到5万元以上；到2021年底，实现30%以上嘎查集体经济经营性收入超10万元目标。

（七）加强社会治理。一是打造现代牧区社会治理体系。全面推进平安新右旗建设，加快构建多元化参与的社会治理格局，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各界共同参与，推进社会治理主体多元化，激发社会活力，建立法治保障的现代牧区社会治理体系。二是形成安全稳定的长效化机制。以维护祖国北疆安全稳定为导向，开展牧区主题法治宣传教育活动，组织法治宣传员、志愿者、调解员等进行现场法律咨询，发放宣传资料和普法读物，组织“送法下乡”“法治乌兰牧骑”等文艺演出，创新社会治理职能职责，深化扫黑除恶专项斗争，形成长效化机制。三是完善应急管理和社会治安防控体系。健全人防、技防、物防有机结合的防护网，增加那达慕、商业网点、旅游景点等重点区域警务点设置，加强牧区消防、交通、危险物品、大型牧民活动安全监督。加强基层管理和服务平台建设，引导社会组织健康发展，扩大公众参与度，完善应急管理和社会治安防控体系。

 

第四章  试点年度工作计划

 

一、2019年试点工作

1.体制机制改革。2019年选择芒来嘎查作为先行试点组建牧民股份制专业合作社。在广泛宣传动员的基础上，以嘎查两委为主导，以牧民自愿为原则，牧民以草场和牲畜作价入股，按股分红，风险共担、利益共享。整合社员草场，优化草场布局、推行四季轮牧。

2.生态建设。在草原生态保护方面，实施天然草原退牧还草工程、2019年防护林工程、环湖沙化土地治理项目、水生态环境综合治理等项目，改善草原生态环境，促进牧区绿色发展。推进禁牧、季节性休牧、划区轮牧、草场改良等项目，落实草原生态补助奖励政策。

3.产业发展。实施蓝旗庙酱菜厂改扩建项目，促进特色产业发展，实现牧民增收；建成新巴尔虎右旗迎亲草原民俗文化产业园，提高旅游服务水平、民族传统手工业、促进现代化产业融合发展。

4.民生改善。落实安全饮水改造项目、生活污水管网工程，改善牧民生活饮用水条件。完成新巴尔虎右旗第二民族幼儿园活动室建设项目，有效提升学前教育水平。全面推进平安新右旗建设，加快构建多元化参与的社会治理格局。推动实施乡村文化旅游振兴行动，实施思歌腾博物馆改造提升项目。

5.基层党组织建设。选优配强嘎查干部，加强牧区基层党组织建设。加强人才引进，通过“一嘎查村一名大学生”引才计划，考录大学生充实到牧区现代化一线岗位。

 

 

 

2019年牧区现代化试点建设项目

 

二、2020年试点工作

1.体制机制改革。总结芒来嘎查专业合作社运行取得的阶段性成果，按照入户摸底调查、宣传动员、申请入社、制定章程、召开成立大会、注册登记等规范程序。拟在阿拉坦额莫勒镇赛汗呼热嘎查、西庙嘎查、希日塔拉嘎查、东庙嘎查、山达嘎查、海拉斯图嘎查、巴音德日斯嘎查组建集体经济组织合作社的基础上组建联社。在阿拉坦额莫勒镇塔日根花嘎查；阿日哈沙特镇白音乌拉嘎查；呼伦镇呼伦诺尔嘎查；克尔伦苏木青格勒嘎查、其其格勒嘎查、耐日莫德勒嘎查、宝音塔拉嘎查、萨如拉嘎查；贝尔苏木贝尔嘎查；达赉苏木巴彦布拉格嘎查；宝格德乌拉苏木呼伦嘎查等11个嘎查组建股份制专业合作社。

2.生态建设。通过免耕补播等举措修复和改良重度退化草原，实施天然草原退牧还草等草原生态保护修复治理项目；推进实施草畜平衡、退牧还草、草原改良、防沙治沙等工程；实施粪污粪污无害化处理及病死畜无害化处理厂项目，购买处理设备和机械设备。推进呼伦湖保护区核心区禁牧，加快巴尔虎黄羊自然保护区建设。

3.产业发展。推进呼伦贝尔草原羊追溯体系建立；对19个试点嘎查的基础设施进行改造升级，重点建设芒来嘎查和“七村一体”基础设施；全力打造呼伦贝尔草原羊良种繁育体系，在芒来嘎查扩建种羊扩繁基地；建设全旗生态大数据平台，提升牧区现代化信息化水平，为牧区现代化实施进行指导。对试点嘎查合作社组建和后续运营提供资金支持和贴息政策支持。

4.民生改善。制定出台《职业牧民培育计划》，建立基层人才引进与培育机制，全面培育爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民。加强民生事业建设，新建阿拉坦额莫勒镇养老院项目，提供优质养老服务。以现有路网框架为基础，建设原阿敦础鲁苏木—阿日哈沙特镇支线公路，提升改善试点嘎查牧民出行条件。加强社会治理，丰富牧区文化生活。

5.基层党组织建设。探索建立党建助理员队伍，实行“党支部+股份制合作社+企业”工作模式，不断完善“北疆红色堡垒户三级管理结对”等机制，召开全旗基层党组织建设现场观摩交流会。深入开展“清零递增”行动，到2020年底，实现全旗嘎查集体经济年经营性收入全部达到5万元以上。在党建引领下，激发人民群众内生动力，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造“爱嘎查爱家乡”的良好社会氛围。

2020年牧区现代化试点拟建设项目

序号	项目类别	项目名称	项目建设内容	计划投资 （万元）	预期效果
1	生 态	天然草原退 牧还草项目	通过免耕补播等举措修复和 改良重度退化草原5.5万亩	330	改善草原生态环境，促进牧区现代化绿色发展
2		新巴尔虎右旗2019年退化打草场生态修复工程	总面积为9.81万亩，其中围封1.81万亩，补播0.2万亩，切根3.6万亩，施肥1.5万亩，切根+施肥2.7万亩，建设围栏建设23200延长米，围栏刺丝维修36000延长米，宣传警示牌3座。	1237.5	改善草原生态环境，促进牧区现代化绿色发展
3		呼伦湖流域生态与环境综合治理工程环湖沙化土地治理项目二期工程项目	治理总面积为11080.89亩，其中：封育5481.42亩、播种造林4242.99亩、植苗造林1356.48亩。水泥桩围栏38784.44延长米，警示牌2个	645.47	项目区内的沙化土地将得到进一步保护和治理，治理后沙区植被盖度将显著提高
4		2020年退化打草场生态修复工程	补播20万亩，宣传警示牌8座	2383	项目实施2-3年内，草场退化沙化现象得到有效遏制
5		2019年天然草原退牧还草工程	治理面积为27万亩，其中：划区轮牧5万亩,退化草原改良20万亩，人工种草0.5万亩，毒害草治理1.5万亩	1665	毒害草明显减少，优质牧草比重、草群密度逐步增加，结构明显有所改善
6		新巴尔虎右旗阿拉坦额莫勒镇镇区新建热源项目（PPP项目）	（1）新建热源规模 3×58兆瓦 的往复炉排热水锅炉房及配套设施（2）新建一级热水管网 4.617 公里（3）新建热力站1座（4）新建热网监控及通讯系统	16304.24	有效控制和减少地区烟气、粉尘造成的大气污染，改善 环境质量
7		实施牛羊粪便资源化循环利用项目	在阿拉坦额莫勒镇“七村一体化”养殖基地建设一处粪污无害化处理及病死畜无害化处理厂，购买处理设备和机械设备，新建厂房（500平方米/座）、院套（2000平方米/座）	750	提升畜禽粪污资源化利用水平，减轻环境保护压力，促进牧区现代化绿色发展
8	产 业	呼伦贝尔草原羊追溯体系建设项目	对30.69万只呼伦贝尔草原羊建立可追溯体系	150	有效保障肉羊质量，提高品牌效应，促进牧民增收
9		种羊扩繁基地项目	扩建种羊扩繁基地，新建配种室、消毒室、防疫室、兽医室、人工授精室、药房、隔离场及焚烧场	300	提升芒来嘎查种羊基地基础设施建设，改良肉羊品种，提升市场竞争力
10		阿镇“七村一体化”基础设施建设项目	实施希日塔拉嘎查现代化养殖基地项目一期（包括：标准化牛舍、储草库、饲草料加工间、机械设备库、青储窖及其他机械设备配套设施等）和巴音德日斯嘎查现代化种植基地项目一期（包括：反季节蔬菜大棚、育苗大棚、看护房及其它相关辅助设备设施等	1500	提升试点嘎查基础设施建设，促进产业融合发展，实现牧民持续增收
11		芒来嘎查基础设施建设项目	建设芒来嘎查党群服务中心；购置标准化移动宿营车；建设标准化养殖牛舍及防疫配种室、消毒隔离圈；购置机械设备；储草库、车库及附属设施；建设游牧文化展示区等	1600	有利于提高牧民抵御自然灾害和市场抗风险能力；促进三产融合发展，提升畜产品附加值和优势特色产业竞争力，实现牧民持续增收
12		种羊基地提标改造项目	对原有的种羊基地进行提标改造，完善基础设施及附属设备	200	提升呼伦贝尔羊扩繁场基础设施建设，改良肉羊品种，提升市场竞争力
13		试点嘎查基础设施建设项目	为11个试点嘎查建设移动棚圈、移动牛舍、移动注射栏、羊圈等设施	1800	提升试点嘎查基础设施建设水平，促进牧业生产，提高防灾减灾能力
14		生态大数据 平台建设项目	实施大数据平台建设项目，建设服务器机房、监控平台，购置电控设备等，促进牧区特色产品现代化发展	800	通过人工数据采集、专题图绘制、遥感数据、草畜平衡、生态修复、畜牧管理、智慧党建、手机APP等服务类型，可为全旗草原生态保护治理和合理利用提供科学依据，对草原生态监测数据，科学匹配资源与饲养规模健康发展
15	民 生	环卫一体化 项目（PPP项目）	（1）城区外环路以内的所有主次街道的清扫保洁和垃圾清运，平房区内巷路的清扫保洁和垃圾清运，无物业管理小区的垃圾清运，小广告的清理。（2）旅游路线的保洁和垃圾清运。（3）公厕的清扫保洁和维护管理。（4）垃圾处理厂的运营管理。（5）城区内小广告的清理和环卫设备设施的维护。（6）项目范围内的除雪工作。（7）政府各项重大活动的环卫支持	1270	改善人居生活环境、提高居民生活质量。
16		路网建设项目	新建原阿敦础鲁苏木—阿日哈沙特镇公路全长29.024公里、路基宽7.5米、路面宽6米的四级公路	3906.63	改善牧民出行条件，促进牧区经济发展
17		新巴尔虎右旗老年养护院建设项目	总占地面积 21171.22平方米，建筑面积 6299.09平方米，新建养老院1栋（建筑面积为 6017.28平方米）；附属用房1处（建筑面积为 281.81平方米），实施绿化及道路硬化	2693.83	充分发挥社会福利功能，将人道事业与和谐社会建设有效联结，有利于解决老有所养的社会难题，有利于高龄老人的身心健康
合计				37535.67

三、2021年试点工作

1.体制机制改革。对试点嘎查的养殖棚圈、储草库、机电井等基础设施进行完善。由推进工作领导小组对试点工作的推进情况进行跟踪督导，发现问题，现场协调解决，确保试点有序开展，达到预期目标。总结提炼试点工作经验，形成可复制、可推广的试点模式并在旗域内全面推广。

2.生态建设。推进试点嘎查垃圾分类收集处理和资源化利用，完善镇区垃圾分类、收集、运输系统，对原有垃圾填埋场进行升级改造；实施牛羊粪便资源化循环利用建设项目。推动牧区垃圾分类和资源化利用，修复历史遗留废弃采坑，消除或减轻地质灾害隐患，恢复草原生态环境；加快建设垃圾转运站，配置垃圾清运压缩车，建设一体化污水处理设施，购置污水车、污水收集罐等设施，改善牧区人居环境。

3.产业发展。培育新型经营主体建设，提升畜牧业生产经营主体能力，促进转型发展，完善社会化服务体系扶持建设。改造升级“七村”蔬菜基地；推进马产业建设项目，加快奶制品生产加工产业发展；新建肉牛冷配站点，推动肉牛规模化养殖；打造草原肉羊产业集群和牧区冷链物流（羊肉交易）平台，服务各股份合作社和龙头企业冷链物流、冷链配送、电商交易，推动新巴尔虎右旗电子商务进农村综合示范旗（县）建设。实施试点嘎查网络覆盖和芒来嘎查生产用电建设项目，扩建新巴尔虎右旗环境监测站无菌室；建设新巴尔虎右旗血粉加工厂；扩建和改建乡镇畜牧兽医站基础设施，提升动植物保护能力。

4.民生改善。重点实施通信网络覆盖工程，在人员密集试点嘎查全面推进4G网络全覆盖，具备条件的嘎查率先推行5G网络试点建设。打通嘎查与嘎查间的公共路网，建设西庙嘎查至白音德日斯、克尔伦苏木至芒来嘎查砂石路项目，便捷牧民群众出行。建设公益性公墓，推动民风民俗改变，优化殡葬环境，加快牧区现代化发展步伐。

5.基层党组织建设。全旗基层党建工作质量和水平全面提升，推动党的组织有形覆盖向有效覆盖转变，引领牧区党建不断向纵深发展。实现全旗每个嘎查“两委”干部中至少有一名本科学历人员。在条件成熟的苏木镇继续开展全旗基层党组织建设现场观摩交流会。继续深入开展“清零递增”行动，到2021年底，实现30%以上嘎查集体经济经营性收入超10万元目标。积极谋划牧区公共服务基础设施建设项目。进一步加强社会治理，实现现代牧区社会治理体系，形成安全稳定的长效化机制，完善应急管理和社会治安防控体系。繁荣民族特色和地域特色的综合性文化。拓宽人才引进渠道，促进人才素质提升，到2021年培养职业牧民500人。

2021年牧区现代化试点拟建设项目

 

第五章 效益分析

 

牧区现代化试点建设内容广泛，涉及生态、社会和经济等多个领域，项目的实施建设将直接或间接影响各个领域。有些领域建设效果明显，有些领域效果显现较慢，生态效益的发挥过程稍显缓慢，而经济和社会效益的彰显则较为明显，无论时间的长短，项目的实施都将对项目区的生态、经济和社会效益产生重要作用。

一、生态效益

通过草原生态修复和划区轮牧等草地利用制度的实施，预计草原植被覆盖度及产草量将得到提高，牧草得以充分繁殖和生长后，草牧场生态环境将得到极大改善。通过休养生息和植被恢复的草原，植被覆盖度和土壤根系量增加，可有效减少地表径流，控制水土流失，提高土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤涵养水源的功能，初步实现草原生态植被的明显好转和畜牧业生产可持续发展。通过人居环境整治，嘎查生活污水处理、垃圾处理、牲畜粪污综合利用、卫生厕所普及程度将得到大幅提升，完成“主要目标”中设定的目标任务，人居环境质量将得到有效改善。

二、经济效益

牧区现代化试点建设以提高产业化水平为目标，以提升草原畜牧业为突破口，依托现有资源，推动产业转型升级，利用现代化管理经营手段和互联网经济，推动产业融合发展，实现经济高质量发展。在畜牧业发展方面，通过完善畜牧业生产基础设施，养殖管理方法改善、畜群结构优化、智能设备应用，都将提高养殖效率，增加养殖的收益。建立畜产品追溯体系和畜产品精深加工、存储、物流体系将提高畜产品价格。通过网络平台、线上线下的销售模式扩宽了销售渠道，降低销售成本，减少了中间环节利润的损耗，能够有效增加牧民收益。同时，开发现有自然景观资源，打造草原深度旅游项目，通过拓展草原文化旅游特色产品，可以增加牧民收入来源，增加牧民的经济收益。

三、社会效益

（一）促进牧民就业。牧区现代化试点建设实施过程中，通过新型股份合作社组建，构建全新的养殖业规模化、标准化、产业化、集约化运营模式，能够提供多个就业岗位，释放闲置劳动力，促进牧民创业就业，保证牧民稳定增收，助力区域经济发展。

（二）改善民生福祉。牧区现代化试点建设2019-2021年度项目的实施，将陆续增加智能化设备的应用，普及传播先进管理方法和科学理念，补齐医疗、教育、养老、市政等民生公共服务短板，切实有效提升群众的幸福感和获得感。

（三）辐射带动周边养殖业发展。试点嘎查实施的养殖项目具有明显的经济效益，而且市场风险较小，收入稳定可靠，项目的建设势必会吸引更多的牧民加入，将辐射带动周边相关产业发展，对试点嘎查牧民增收致富将起到重要带动作用。

（四）辐射带动周边其他行业发展。通过充分利用当地资源，带动种植业、养殖业、肉类加工业等相关行业的快速、有序、融合发展，更加完善种、养、销的产业化链条，进一步促进旅游业发展，对于带动周边地区产业结构调整具有重要意义。

综上所述，本项目生态效益、经济效益及社会效益显著。

 

第六章 保障措施

 

一、组织保障

成立牧区现代化试点建设领导小组，组建工作组，设立牧区现代化服务中心，配齐配强试点工作队伍和工作专班。将牧区现代化工作列入苏木镇及党政有关部门干部实绩考核范围，保障试点建设工作顺利推进。

二、政策保障

全面落实国家各项惠牧政策，政府部门免费提供动物防疫、养殖新技术推广、畜种保优改良等公益性、政策性、保障性服务。落实第二轮草牧场承包到期后再延长30年的政策，完成草原确权工作，推进草牧场“三权”分置。统筹推进牧区集体产权制度各项改革，增强嘎查集体经济活力。

三、人才保障

制定出台《职业牧民培育计划》，专项出台基层人才引进与培育政策，申请自治区下派干部到嘎查指导工作。向呼伦贝尔市申请调剂事业编制，配齐优质人才队伍，确保牧区现代化试点建设工作高质量推进。

四、资金保障

积极争取国家和自治区专项资金和债券资金，加强对牧区现代化试点建设资金支持。优化财政供给结构，加大行业内资金整合，提高涉牧资金使用效率。发挥财政资金的引导作用，借助农业担保公司，撬动金融和吸引社会资本多元投入牧区现代化试点建设，加大对新型农牧业经营主体支持力度。

五、环境保护

加强草原的保护与管理，严格按照国家、自治区草原管理法律法规，呼伦贝尔市、新巴尔虎右旗天然草原打草场保护利用指导意见，保护草原资源，防止打草场利用过度、保护不足、违背牧草生产规律等问题的发生。

六、质量监管

完善规划指标体系及其实施机制，将规划确定的约束性指标纳入综合评价和政绩考核，考核结果作为单位领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。设立专门的监督执纪组，定期调度、监督、检查牧区现代化试点建设工作各个环节；建立专项资金动态监控机制，确保资金安全有效使用。

七、市场调控

努力转变畜牧业增长方式，加大对龙头企业的扶持力度，成立股份制畜牧专业合作社，强化牧民畜产品经营经济意识。改善交通、运输、用电、通信条件。加强牲畜棚圈、配种站、兽医防疫站的建设，开展草原鼠、虫、病害的防治，提高牧区基础设施建设和草场生产力。

八、强化落实

聚焦重点项目，进一步细化各项目标任务，层层落实到有关部门，按照时间表、路线图加速推进。加强部门横向联动和苏木、嘎查、合作社纵向协调,在不改变部门职责权限和管理程序的前提下,形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的新格局。新巴尔虎右旗牧区现代化试点建设

目 录

第一章 总体要求 2

一、指导思想 2

二、基本原则 2

三、实施背景 3

四、重要意义 3

五、主要目标 5

六、规划依据 7

七、试点期限与范围 7

第二章 区域概况和要素分析 9

一、区域概况 9

二、优势条件 9

三、制约因素 11

第三章 重点任务 12

一、生产经营制度创新方面 12

二、生态保护方面 14

三、产业发展方面 17

四、人才培养方面 21

五、基础设施建设方面 22

六、文化传承方面 23

七、基层组织建设方面 24

第四章 试点年度工作计划 26

一、2019年试点工作 26

二、2020年试点工作 29

三、2021年试点工作 32

第五章 效益分析 37

一、生态效益 38

二、经济效益 38

三、社会效益 39

第六章 保障措施 40

一、组织保障 40

二、政策保障 40

三、人才保障 40

四、资金保障 40

五、环境保护 41

六、质量监管 41

七、市场调控 41

八、强化落实 41

 

第一章 总体要求

 

为加快牧区现代化试点建设步伐，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，根据《内蒙古自治区人民政府关于新巴尔虎右旗牧区现代化试点方案的批复》（内政字〔2019〕65号）要求，立足边疆少数民族地区特点和实际，进一步明确目标，细化工作任务，确保各项工作顺利推进，制定本规划。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述，全面践行以人民为中心的发展思想，牢固树立生态优先、绿色发展的导向，以实施乡村振兴战略为总抓手，按照生活方式、生产经营、生态与文化传承——“三生”协同发展的总体思路，全力抓重点、补短板、强弱项、扬优势，努力在牧区现代化的征程中书写新巴尔虎右旗发展新篇章。

二、基本原则

坚持生态优先。以生态优先、绿色发展引领牧区现代化试点建设工作，严守生态保护红线，严格落实草原生态保护政策措施，推动牧区生活方式、生产经营、生态保护与草原文化传承有机结合，促进人与自然的和谐共生。

坚持规划先行。以规划引领牧区现代化建设，科学规划发展布局，紧抓政策机遇，统筹推进项目建设，充分考虑地域广泛性、资源差异性特点，既着眼长远又立足当前，既尽力而为又量力而行，务求符合基层实际、得到群众认可、经得起时间检验。

坚持产业多元。以市场为导向，调整优化牧区产业布局和产业结构，以科技创新引领畜牧业生产发展，扶持壮大畜产品加工业，培育新产业新业态，促进牧区三次产业融合发展，构建现代畜牧业产业体系。

坚持牧民自愿。突出牧民主体地位，调动牧民参与牧区现代化试点建设的积极性、主动性、创造性，维护牧民群众根本利益，使牧民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

三、实施背景

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时提出了“要把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农牧民的生活家园全面建设好”的总体要求；2018年，内蒙古自治区政府工作报告中指出，要推进内蒙古农牧业和农村牧区现代化；2019年，内蒙古自治区政府确定呼伦贝尔市新巴尔虎右旗作为牧区现代化试点旗县，经自治区政府常务会议研究通过了新巴尔虎右旗牧区现代化试点方案。同年，9月23日新巴尔虎右旗举办呼伦贝尔市庆祝2019年“农民丰收节”暨新巴尔虎右旗牧区现代化试点建设启动仪式，在呼伦贝尔市委、市政府正确领导下，制定具体工作计划，统筹谋划推动项目建设，为牧区现代化试点建设有序推进奠定了坚实基础。

四、重要意义

新巴尔虎右旗是典型的畜牧业旗县，具有地域辽阔、生态环境脆弱、经营分散、畜牧业产业化水平低等特点，需要通过生产经营体制的改革，科学合理配置资源要素，加强草原生态保护，实现牧区美、牧业强、牧民富。推动牧区现代化试点建设的主旨在于破解困扰牧区生态、生产、生活——“三生”协同发展瓶颈，符合新巴尔虎右旗当前发展实际，对于全面保护草原生态环境、综合提高畜牧业生产能力、大幅提高牧民生活水平、推动牧区文化传承发展具有深远的现实意义。

（一）牧区现代化试点建设是实施乡村振兴战略的重要抓手

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，牧区振兴在乡村振兴战略中具有特殊性和挑战性。牧区现代化试点建设将通过加快草原生态保护修复、创新经营体制机制、调整畜群畜种结构、打造现代化养殖基地、引进龙头企业等具体举措，转变传统的生产方式，改善牧民群众生活，推动草原文化的传承发展。同时，通过实施各类民生福祉项目，大力推动生态保护、产业发展、民生改善，打造乡村振兴的牧区蓝本。

（二）牧区现代化试点建设是探索生态优先、绿色发展的有效途径

坚持“生态优先、绿色发展”，是构建高质量现代化牧区经济体系的需求，新巴尔虎右旗生态基础较为脆弱，草原资源开发利用与生态环境保护的矛盾仍然突出，加快牧区现代化试点建设，统筹经济发展和生态保护建设依存关系，努力探索出一条符合战略定位、体现牧区特色、高质量发展的新路子，可以形成牧区可借鉴、可复制的新经验、新模式。

（三）牧区现代化试点建设是推动“五化”协同发展的战略需求

牧区经济发展基础薄弱，医疗、教育等民生事业发展缓慢，水、电、暖、路、通信等基础设施建设相对滞后，加之草畜矛盾突出，草原生态局部退化。牧民经营理财能力弱，生产技能单一，严重阻碍着牧区“五化”协同发展。牧区现代化试点建设以典型畜牧业旗为先行试点，通过加强草原生态保护修复，创新生产经营制度，改善牧区人居环境，建立畜牧业生产经营体系，加快信息化平台建设等多个措施，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，是促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化“五化”协同发展，实现牧区“五化”同步建设的战略需求。

五、主要目标

产业兴旺。坚持“产业生态化、生态产业化”,以“畜牧业经营体制机制、培育新型经营主体、强化基础设施建设、优化畜群畜种结构、强化龙头企业效应、提升畜产品安全质量”转变为根本，推动品牌化、标准化、规模化建设，促进新牧区生活方式、生产经营、生态保护与草原文化传承协同发展。到2021年，畜牧业产值达到15亿元；组建嘎查新型股份制合作社19个，形成可复制经验逐步推广；机井、棚圈等畜牧基础设施覆盖率达到100%；特级和一级种公羊比例达到90%；畜产品质量安全水平达到100%；组建龙头企业，形成“合作社+龙头企业+金融”联结机制，保障牧民收入稳步增长；畜产品网络零售额增长率达到8%以上；畜牧业生产加工与旅游业融合度有效提升，人民群众通过多产业联合发展实现增收。

生态宜居。严格执行草畜平衡和禁牧、休牧、轮牧制度，认真落实农村牧区人居环境整治三年行动，坚持不懈推动“厕所革命”和垃圾、污水、畜牧业废弃物无害化处理进程，着力补齐牧区群众生活品质短板，实现百姓富、生态美的统一。到2021年，植被综合覆盖度显著提升，嘎查生活垃圾处理率达到90%；污水处理率达到95%；卫生厕所普及率达到85%；畜禽粪污资源化利用率达到75%以上；农村牧区饮用水普及率达到85%，人民群众幸福感逐步增强。

乡风文明。繁荣兴盛牧区文化，积极开展新时代农民素质提升“千村示范，万村行动”，弘扬文明乡风、良好家风、淳朴民风，规范村规民约，着力消除“六乱”，开展年度文明家庭评比，道德模范、身边好人等先进典型选树学习宣传活动，促进人民群众精神风貌发生明显转变，牧区社会文明程度不断提高。充分利用公共文化平台，坚定文化自信，深入挖掘游牧文化资源，推动非遗传承保护，大力弘扬乌兰牧骑精神，推进文化惠民，凝聚文化力量，推动文化发展。

治理有效。深入落实全区基层党建“三年打基础、五年争优先”工作目标，以大力实施“五大工程”为抓手，全力打造“克鲁伦先锋”牧区党建品牌，推动基层党组织全面进步、全面过硬，以党建为引领促进牧区现代化试点加快发展。到2021年底，力争试点嘎查党支部全部达到一类组织标准，党支部先锋作用得到有效发挥。打造“平安示范嘎查”，推进社会治理主体多元化，健全德治、法治、自治的乡村治理体系，加强基层管理和服务平台建设，进一步完善应急管理和社会治安防控体系。  

生活富裕。坚持以人民为中心，通过19个嘎查生产经营方式的转变，加速牧民从“单打独斗”到“报团取暖”的进程，实现牧民产业、事业共同发展，进一步拓宽增收渠道，确保收入来源持续稳定高于全旗平均水平，生活质量得到明显提高，全面提升牧民群众的获得感。到2021年，试点嘎查牧民牧区常住居民人均可支配收入达到2.5万元，走上共同富裕的道路。

六、规划依据

《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》（中共中央国务院）；

《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）；

《全国农业现代化规划（2016-2020年）》（国发〔2016〕58号）；

《内蒙古自治区农牧业现代化第十三个五年发展规划》（内政办发〔2017〕10 号）；

《自治区人民政府关于<新巴尔虎右旗牧区现代化试点方案>的批复》（内政字〔2019〕65号）

《呼伦贝尔市国民经济和社会发展第十三个五年(2016～2020年)规划纲要》（呼伦贝尔市人民政府）；

七、试点期限与范围

（一）规划期限

按照《自治区人民政府关于<新巴尔虎右旗牧区现代化试点方案>的批复》（内政字〔2019〕65号），牧区现代化试点建设期限为2019-2021年。

（二）规划范围

拟选定7个苏木镇的19个嘎查作为牧区现代化试点范围，涉及面积910.05万亩，占全旗总面积的24%。其中：草牧场未承包到户嘎查为阿拉坦额莫勒镇相邻的赛汗呼热、西庙、希日塔拉、东庙、山达、海拉斯图、巴音德日斯等7个嘎查，有一定的产业和旅游基础。草牧场承包到户嘎查为7个苏木镇的芒来嘎查、塔日根花、白音乌拉、呼伦诺尔、青格勒、其其格勒、耐日莫德勒、宝音塔拉、萨如拉、贝尔、巴彦布拉格、呼伦等12个嘎查，以牲畜养殖为主，基础设施相对完备，畜牧业发展基础良好。

 

 

第二章 区域概况和要素分析

 

一、区域概况

新巴尔虎右旗（简称新右旗）是自治区19个边境旗（市）和33个牧业旗之一，地处中俄蒙三国交界，是自治区典型的边疆少数民族牧业旗县，边境线长515.4公里（中蒙边界467.4公里，中俄边界48公里），总面积2.5万平方公里，总人口3.5万。辖3个镇、4个苏木、12个社区、51个嘎查，由蒙、汉等14个民族构成，其中蒙古族人口占总人口的83.9%。全旗土地总面积3750万亩，草场面积3429.6万亩，从事畜牧业生产人口1.7万人、牧业户5862户，2019年，牧业年度牲畜约189万头只（大畜15万头、匹、峰；小畜174万只），现有肉类加工企业10家，年加工能力达到120万头（只）。

二、优势条件

（一）水草畜质量优良，发展绿色产业独具优势

新巴尔虎右旗草原地域辽阔，植物种类众多，大针茅、克氏针茅、羊草、冰草、冷蒿等优质牧草种类丰富，纯天然无污染地下水矿物质富集，优质的牧草和水源促使当地成为呼伦贝尔草原肉羊的代表性产地，通过在纯天然无污染的生态环境中放养和选育，具有耐高寒、耐粗饲、适应性强、生长发育快等特点，羊肉以味道鲜美、风味独特享有盛誉，2010年，呼伦贝尔草原羊核心产品——“西旗羊肉”被国家质监总局批准为地理标志保护产品。

{C}（二）{C}人文自然资源丰富，发展空间潜力较大

新巴尔虎右旗水草丰美，资源富集，素有“鸡鸣三国，牧歌故乡”美誉。呼伦贝尔大草原的象征-呼伦湖、贝尔湖，国际重要湿地保护区“鸟的王国”-乌兰诺尔湿地，巴尔虎民间祭祀地-宝格德乌拉圣山，知青主题广场-思歌腾广场，屯牧戍边历史宝库-巴尔虎博物馆，神奇的传说-成吉思汗栓马桩自然地理、人文景观以及古老的巴尔虎民俗文化是新巴尔虎右旗独具特色的标志性旅游金字招牌，通过积极融入呼伦贝尔“全域旅游”“四季旅游”，促进旅游产业品牌化、精细化，着力打造“原生态”旅游品牌。工业基础较为雄厚，多年来相继建成大庆油田、中国黄金集团等大型绿色矿山企业，成为了呼伦贝尔重要的有色金属采选基地。2019年，辐射蒙古国东方省、肯特省、苏赫巴托省的阿日哈沙特口岸正式常年开放，联检、货检、出入境通道等基础设施较为完备，“两种资源、两个市场”优势明显，贸易产品种类众多，通关人员已连续4年超过10万人，贸易成交总额呈逐年递增态势，外贸经济发展潜力巨大。

（三）乡风民风朴实，基层组织建设坚强有力

新巴尔虎右旗牧民继承了蒙古族先民几千年来所创造的精神财富,勤劳朴实、开放友善、合作互助、尊老爱幼的传统道德观念形成了淳朴的乡风民风，加之游牧文化形成的“天人合一”尊重自然的生态观，为发展生态经济、建设绿色家园实现牧区现代化奠定了坚实基础。党建引领得到全面深化，以品牌促创新，以创新促提升，中组部牧区基层党建联系点建设有力，“北疆先锋工程”深入推进，“基层党组织规范化建设年”活动成效显著，各级党组织牢牢把握工作大局，以弘扬社会主义核心价值观、履行法定义务、规范牧民行为、宣传家庭美德、保障妇女合法权益，学习先进典型等为重点，在生态保护、结构调整、转型发展等方面认识程度不断提高，基层组织的组织力、凝聚力、战斗力显著提升。

三、制约因素

（一）气候条件和草畜矛盾致使草原生态环境质量不高。新巴尔虎右旗属中温带半干旱大陆性草原气候，四季分明，春季干旱风大，夏季短而炎热，秋季早霜，冬季寒冷，受干旱气候条件长期影响和以往粗放型畜牧业生产方式制约，旗域局部草场出现“三化”现象，呈现退化草场趋势面积约1766.84万亩；呈现沙化草场面积约13.01万亩;呈现盐渍化草场面积约286.06万亩。随着生态承载力的下降，畜牧业靠天养畜的现状已经不再适应牧区经济社会发展的总体趋势，过分依赖资源的方式已成为畜牧业经济高质量发展的瓶颈。

（二）资源配置和生产模式致使畜牧业集约化水平不高。新巴尔虎右旗的基础产业是畜牧业，草牧场是牧民赖以生存的根本，落实草原“双权一制”政策后，草牧场划分到户，大规模圈定网围栏，有效调动了牧民的自主生产积极性，但个体产业基础薄弱、生产方式单一、产业化水平低、抗风险能力弱的现状，加之草原碎片化、过度使用草场、利益驱动出现不和谐因素等问题，与和谐发展、相辅互助、共生共享的草原游牧文化不相适应，急需通过有效途径改变。同时，一部分未分得草牧场的群众，大多聚居在苏木镇所在地或人口聚居嘎查，多从事自由职业和小规模种养经营，生产资料不足，收入不稳定，集约化程度不高，群众发展诉求和产业政策覆盖问题已成为制约牧区经济高质量发展的掣肘和关键。

（三）地域偏远及经营理财能力致使生活水平不高。新巴尔虎右旗地处偏远，生活成本偏高，草牧场承包经营以来，部分牧民经营畜牧业生产、部分牧民仅依靠草牧场租赁等方式支撑生活，草牧场已成为部分牧民唯一依靠的生产资料和生活来源，一些家庭因医疗、子女教育、无劳动力、理财管理能力不够等原因，加之部分牧民缺乏放牧之外的生产生活技能，出现了依靠贷款维持生产生活的现象，生活水平参差不齐的问题正在凸显，需要通过集体经济组织的带动作用，提升广大牧民的整体生活水平。

（四）基础设施和科技普及短板致使民生福祉水平不高。新巴尔虎右旗地广人稀，公共服务基础设施较为薄弱，路网、电网、垃圾、污水、通信等基础设施与新牧区建设的总体要求存在较大差距，公共服务支撑体系不优、服务群众过上美好生活的整体水平偏低。基层产业发展项目科技含量少，长期以来“点”的建设无法形成“面”的联合，科技成果和技术模式推广能力不足，旗域内现有规模化牧场、专业合作社及养殖龙头企业较少，整体带动群众增收致富的能力不强。

 

第三章  重点任务

 

一、生产经营制度创新方面

（一）“芒来”新型股份合作社模式（“芒来”模式）

“芒来”模式依托于克尔伦苏木芒来嘎查先行先试，对于草场承包到户的嘎查，通过“两委”班子坚强有力引领、群众自主自愿、产业能人带动的方式，将牧民承包经营的全部草场及牲畜按照草畜平衡标准折价入股组建新型股份制合作社，合作社以现代企业制度组织化管理，详细制定章程、制度，设立理事会和监事会、聘请财务总监和法律顾问等，牧民具有股东和社员双重身份。新型股份制合作社通过优化网围栏整合草牧场资源，合理分布草牧场划区轮牧范围，设置浩特、浩特长，与龙头企业利益联结提升畜产品附加值和市场竞争力，坚持走生态产业化、产业生态化的路子，有效释放金融、保险支撑作用，降低牧民生产成本，提升抵御风险能力，推动生产集约化、养殖方式标准化，解放剩余劳动力投入其他产业，实现统一管理、统一经营、统一销售、统一分配——“四个统一”发展。

（二）“七村”集体经济组织联合社模式（“七村一体化”模式）

“七村一体化模式”主要根据阿拉坦额莫勒镇城郊相邻的7个嘎查人口聚居、交通便捷、产业同质化且基础薄弱的特点，对于草场未承包到户的嘎查，通过两个阶段具体推进：第一阶段是在七个嘎查各自组建集体产权制度改革股份经济合作社，农业方面，对蔬果生产进行市场定位、实现自给自足，集体产权制度改革股份经济合作社带动群众专注于优质农畜产品（瓜果、蔬菜、乳肉初级产品）集约化生产；畜牧业方面，在希日塔拉嘎查打造现代化养牛基地，在山达嘎查和海拉斯图嘎查打造现代化养羊基地，集中生产经营，实现人畜分离、产销一体化发展。同时，实施畜禽粪污资源化利用项目，实现牲畜粪污和病死畜无害化一体化处理；第二阶段是组建合作联社，形成产业集群，调节资源配置，以联社自营或与专业合作社等其他经济组织联营等方式，统筹标准化生产、市场化营销、品牌化运作，提升产品溢价率，实现整体经营管理，推动农、牧产业协同发展。全面统筹东庙嘎查呼伦湖观光、西庙嘎查文化体验、赛汗呼热嘎查蒙餐美食、南三村（巴音德日斯嘎查、山达嘎查、海拉斯图嘎查）休闲康养等资源，推动旅游产业融合发展，促进城郊富余劳动力有效务工就业，实现多渠道增收，进一步提高生活水平。与此同时，统筹推进人居环境整治一体化进程，依托已建成的3座闪蒸矿化垃圾处理站，按照就近统一收集清运的原则，对“七村”生产生活垃圾进行一体化处理；委托第三方公司定时对污水进行收集，统一运送至阿拉坦额莫勒污水处理厂，对“七村”污水进行一体化处理，最终实现“产业布局、经营生产、资源利用、人才培养、城乡发展、环境整治”六方面一体化发展。

二、生态保护方面

（一）加强草原生态保护修复

1.大力推行划区轮牧和休牧。划定禁牧区和草畜平衡区，将具有草原承包经营权或签订草原承包经营合同的草场全部纳入草原补奖政策实施范围，凡持有草原承包经营权证或签订了草原承包经营合同的牧民均可享受草原补奖政策。草畜平衡区明确固定打草场四至界限，设立封育围栏和标示牌，不得放牧，严格执行统一的打草刈割时间，按要求轮刈和留茬。在严格执行草畜平衡制度的基础上，加大草原法律法规宣传及执法力度，落实草原管护巡查制度，实行休牧、划区轮牧等合理利用制度，逐步达到草原可持续利用。

2.有序推进退化草原修复。利用遥感影像解译、识别草原的退化类型、退化程度、退化面积等信息，结合地面布设样地观测、调查、校对最终确定各试点嘎查退化草原退化类型、退化程度、退化面积，搜集试点区域植被种类组成、土壤、植被等指标，为草原生态修复提供基础数据，明确各试点嘎查草原修复面积、修复区域等。通过围封禁牧、免耕补播、施肥、切根松土等举措修复干预重度退化草原，中、重度沙化草原，盐渍化草原，恢复后进行严格禁牧，待草牧场植被恢复后进行保护性利用。

3.加快推进矿山生态环境治理。全面推进矿山地质环境治理，对于历史废弃无主矿坑通过实施历史遗留废弃采坑生态治理项目进行集中治理，对于生产矿山严格履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，加强企业生产过程监管，通过采取铺设防晒网、架设防风抑尘网、运输车辆加盖苫布和洒水降尘等多种方式，控制扬尘污染；完善涉重企业重金属污染防治制度，严防重金属污染；有效应用大数据平台，监控环境污染、排污以及生态环境恢复状况，推动矿山企业绿色可持续发展。

（二）改善牧区人居环境

1.加快推进户厕改造。充分尊重牧民意愿，牧民新建自建房及项目建设房屋，统筹建设户厕和配建公共厕所，在牧民集中居住嘎查对厕所粪污、畜禽养殖废弃物统一处理。2019-2021年完成镇区户和分散户安装水冲和旱厕2520户，其中：2019年计划实施864户；2020年计划实施592户；2021年计划实施1064户。

2.完善污水处理设施。按照自治区农村牧区人居环境整治三年行动方案中优先布局要求，按照“因地制宜、易于维护”原则，科学选择污水处理模式。统筹安排污水治理设施建设，摸清底数，结合户厕改造，争取2021年新建一体化污水处理站5座，按规模配套吸污车，实现污水高效收集处理。加强村民节约用水宣传教育，推动中水回收利用。采取综合措施恢复水生态，将牧区水环境治理纳入长效机制管理。

3.改善垃圾处理环境。在住户相对集中的嘎查统筹进行垃圾处理场、中转站建设和垃圾桶设置，积极推行垃圾分类。充分利用垃圾填埋场和垃圾闪蒸矿化处理站，建立健全生活垃圾收运体系，距城镇垃圾处理厂较近的嘎查采用“户分类、嘎查收集、苏木镇转运、旗处理”的收运体系，距离镇区较远的苏木镇采用“户分类、嘎查收集、苏木镇处理”的垃圾收运体系。争取2021年在7个苏木镇集中居住区新建垃圾中转站7座，配备垃圾清运压缩车14台，配备小型保洁垃圾车及垃圾箱，实现垃圾统一分类收集、统一清运。

4.推动废弃物资源化利用。发展循环经济，按照资源化、无害化、减量化和综合利用的原则，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，通过种养结合、清洁回用、达标排放、集中处理等模式进行养殖业废弃物资源化集中处理，实现畜牧养殖和绿色产业之间的良性循环，促使养殖业由传统养殖方式向生态养殖方式转变，以延伸产业链提高经济效益，推动节能减排，构建种养结合、农牧循环发展机制。到2021年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上。

 

三、产业发展方面

（一）提升畜牧业生产能力

1.发挥呼伦贝尔草原羊核心产区地域优势。依托呼伦贝尔草原羊肉羊产业集群建设，开展标准化畜群建设，力争2021年打造标准化畜群500个，保障年度存栏稳定在80万只以上。对现有13个呼伦贝尔羊扩繁基地进行提标改造，建成标准化种畜场，完善基础设施，扩建芒赉呼伦贝尔羊扩繁场。实行“统一经营管理、统一精选淘汰”的管理办法，按照相关标准，规范种畜养殖过程，建立种畜系谱档案。每年为全旗牧户提供种羊4000只以上，实现畜群提质增效。通过与中科院、内蒙古农牧科学院、内蒙古农业大学等科研院所、高校开展多种形式的合作，积极宣传推广先进养殖方式及科技成果，强化职业牧民培训，对基层畜牧工作人员和牧民开展牲畜精养、种群鉴定、人工授精等标准化实用技术培训。

2.发展肉牛养殖产业。实施“稳羊增牛”发展策略，扩大肉牛养殖规模，通过品种改良实现品质、数量双突破。完善畜牧业养殖基础设施建设，保障畜牧业生产配套设施，在阿拉坦额莫勒镇“七村”建设标准化、规模化的肉牛养殖基地，采用牧民寄养、合作社集体经营的方式，统筹标准化生产、市场化营销、品牌化运作，做大做强肉牛养殖产业。

3.推动马产业发展。作为蒙古马原产地，做好蒙古马的保种不仅关乎产业发展，更是保护蒙古族传统文化的需要。通过品种鉴定，认定纯种蒙古马，保护蒙古马种群，在阿拉坦额莫勒镇建设1处马产业基地，开展以马文化为依托的酸马奶标准化生产、蒙古马展示、室外马术表演、旅游服务等马产业产品开发。在克尔伦苏木芒来嘎查建设1处马文化旅游基地，开展蒙古马文化主题推广等活动，与旅游业融合发展。同时，在具备条件的苏木镇建设马奶源基地7处，供应酸马奶生产，形成马产业链整体布局。

4.发展民族传统奶制品加工业。按照“试点示范先行，逐步总结推广”的工作思路，选择基础条件好，有特点、有亮点，在未来发展中可塑性强、有发展潜力的企业，推动民族传统奶制品加工标准化改造提升，支持民族传统奶制品小作坊提档升级，建设乳制品检验检测中心，逐步建立健全检验检测服务体系，培育腾格里塔拉、巴尔虎塔拉等一批产品质量优、文化特色浓、品牌信誉高的民族奶制品加工作坊。

5.强化呼伦贝尔草原羊肉品牌引领。依托“呼伦贝尔草原羊肉”区域公用品牌，探索建立适合呼伦贝尔草原肉羊养殖与加工要求的标准体系,提升畜牧业养殖与加工标准化水平，完善品牌建设。对19个试点嘎查羊群建立详细电子档案，匹配养殖户和草场信息等，形成养殖部分的完整信息。对仓储过程以及销售流通全链条实现可追溯，全面提升产业化水平，推动畜产品优质优价，保障食品安全。深入开展电子商务进牧区行动，推进电子商务发展中心建设，开展专题培训，培养电子商务实用型人才。2021年，积极争取“电子商务综合示范旗”建设项目落地实施，以电子商务平台建设完善牧企联结机制，扩大牧区特色产品销售范围，增强品牌效应。

（二）加快龙头企业建设步伐

完善现代化畜产品体系，培育畜产品加工龙头企业，引导现有小肥羊、先达、广大、草原行等肉食品加工企业整合，实施草原肉羊产业集群建设项目，打造“龙头企业+合作社+牧户”产业化联合体，扩大产业规模和营销渠道，采取“互联网+”、订单生产、股份合作、利润返还等多种形式，建立紧密型的利益联结机制，努力实现龙头企业与其他多种主体参与经营，实现优势互补、互利互赢。争取到2021年自治区级龙头企业达到2家。鼓励龙头企业与各类社会化服务组织建立长期的合作关系，通过全托管或订单托管等方式交由社会化服务组织承担下游产业方式，提高生产、储藏、销售各个环节的专业化、集约化水平，持续保障牧民增收。

（二）强化畜牧业社会化服务保障

1.培育社会化服务组织。根据牧业产业现代化发展需要，拓展兴牧公司经营范围，为合作社提供经营管理、财务管理、牧草收储、畜牧兽医、疫病防控、抗灾救灾、基础设施建设与维护、养殖生产等技术服务，完善社会化饲草储备和价格调控机制，实现保障服务一体化、均等化、专业化、规范化，大幅降低合作社生产成本，提高产业化效率，提高服务质量与水平，促进合作社发展。做大做强以本地肉羊为主的活畜交易市场，为活畜买卖双方搭建信息交流交易平台，以现场交易与网上交易为主要方式，举办种公畜交易拍卖会、赛畜会、那达慕等,吸引本地及周边各地牧民积极参与，推动牲畜交易市场的繁荣。

2.建设物流网络和冷链物流体系。加强与京东、中铁快运等电商物流企业交流合作，健全畜产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站，保障网络电商、定制化产品销售的流通。打造畜产品营销公共服务平台，促动合作社、养殖企业、销售企业等多方产销对接，支持其他地区设立本地特色畜产品直销网点，保障供销、邮政等系统物流服务网络和设施为牧民提供优质服务。

（三）推动文旅产业融合发展

1.挖掘文化旅游资源。开启文旅融合发展新模式，充分挖掘、传承游牧文化、草原特色畜牧业生产、牧民生活、巴尔虎文化、非物质文化遗产、知青文化，开展民族工艺品培训，拓展蒙古包、蒙古家具、民族服饰及传统乳肉制品加工渠道，丰富旅游产品内涵，创新传统手工艺制品体验模式，让游客更加深刻了解草原产品的制作流程，弘扬草原传统文化，以品牌打造带动销售增值，提高牧民收入。

2.打造旅游特色品牌。一是树立生态观光旅游品牌。构建以呼伦湖国家级自然保护区、巴尔虎黄羊自治区级自然保护区、呼伦—贝尔湖自治区级地质公园为主体的国家草原公园建设体系，在生态保护红线外围进行轻旅游开发，打造“景区生态化+村镇旅游化”发展模式。2019年，建成民俗文化产业园，探索“政府+企业+合作社+牧户”四位一体运营模式；2020年计划将宝格德乌拉圣山景区申报为国家AA级景区；2021年建设旅游标识系统，提升全旗旅游服务功能。二是打造牧户深度体验游品牌。传承游牧文化，以“米吉格家庭牧场”为重点，开展传统草原牧户生产生活场景为主的体验项目，深化度假休闲旅游，打造独特的草原高端旅游项目。2019年申报自治区三星级牧区旅游接待户1家；2020年申报自治区五星级牧区旅游接待户1家；2021年申报自治区三星级牧区旅游接待户2家，通过树立巴尔虎牧户游品牌，传承和发扬民俗文化，促进牧民增收。三是发展多种旅游模式。在有条件的嘎查，整合自然、人文资源，建设研学教育基地，开发户外运动拓展、草原生态自然研学、文化研学、地质探秘研学等旅游项目产品，促进“旅游+教育”融合发展，体现旅游产业发展连续性，逐年重点分类打造旅游模式，形成旅游产业多点发展新格局。2019年重点开发低空飞行项目；2020年重点开发呼伦湖徒步低碳游、环湖健康骑行、低空游览等旅游活动；2021年重点开发户外运动、民俗体验等活动。四是推动跨境旅游发展。依托阿日哈沙特口岸对蒙常年开放优势，加大边境旅游合作力度，做好跨境旅游线路推介营销和中蒙边境文化体验及特色旅游商贸，带动全域旅游发展。

四、人才培养方面

（一）完善人才引育方式。建立人才引进工作机制，全面实施“一嘎查村一名大学生”计划，落实事业单位引进专业人才工作细则。实施“克鲁伦英才”工程，为推荐申报“呼伦贝尔英才”“草原英才”“储备优秀人才”奠定基础。做好个例分析，通过现场观摩、典型宣讲等方式开展针对性、实效性强的培训，促进人才素质提升。

（二）加强培养职业牧民。制定出台《职业牧民培育计划》，建立健全职业牧民数据库，对职业牧民在农牧业项目、金融信贷、技能培训等方面给予倾斜，对优秀职业牧民创业创新事迹进行多方位宣传。依托农牧部门新型职业农牧民培育和人社部门职业技能培训项目，积极发挥综合高中培训职能，2019—2021年培训职业牧民500人。

五、基础设施建设方面

（一）加快公共服务基础建设。实施新建第二热源、新建热力站及供热管网、安全饮水及供水管网改造、给水厂改扩建、污水处理收集系统改造及中水交易、环卫一体化、老旧小区改造等工程，进一步改善公共基础设施环境。加快建设新巴尔虎右旗老年养护院，配备附属用房、设备包等硬件设施，为广大老年人提供更加优质养老服务，提高幸福指数。

（二）加大路网建设力度。实施新巴尔虎右旗阿镇-克尔伦公路项目，改善牧区公路通行条件，促进牧区经济发展。以现有路网框架为基础，建设阿敦础鲁-阿日哈沙特公路，积极争取西庙嘎查-白音德日斯嘎查必要支线砂石路项目建设，进一步改善试点嘎查牧民出行条件、促进牧区现代化建设。

（三）拓展通用机场服务项目。进一步拓展宝格德通用机场防火救援、人工增雨、人工飞播、应急救灾等畜牧业生产需要。充分利用机场良好的地面和空域条件，发展“空中看草原、低空观光旅游”等新型旅游项目，打造新的经济增长点。

（四）推动牧区公墓事业建设。推进殡葬改革，破除看风水、选坟地、出大殡等迷信和铺张浪费现象，大力提倡文明、俭朴、节约办丧事的殡葬礼俗，推动牧区公墓事业建设，保护生态环境，树立良好的牧区精神文明之风。

（五）发展牧区教育卫生事业。实施第二民族幼儿园活动室建设、乌尔逊和第二小学塑胶运动场地改造等项目，改善教育办学条件，有效提升牧区民族教育水平。加强基层卫生院建设，提升基层医疗服务水平。

（六）升级改造牧区电网。提升基础供电设施水平，改造基础供电设施，解决集中居住和在主干线居住嘎查群众的用电问题，对分散牧户用电设备进行升级改造，改善牧区牧民生活条件，加快牧区现代化建设。

（七）加快信息化建设。推广应用大数据平台建设，加强生态环境保护、监测以及修复，使牧区生态资源得到合理的保护与利用，通过平台引导，为生态保护和生态修复提供科学指导。推进牧区网络全覆盖，重点区域实现4G覆盖，争取推动5G网络架构建设。

六、文化传承方面

（一）加强特色文化宣传。推动实施乡村文化旅游振兴行动，挖掘游牧传说、牧歌草原、迎亲草原、石板墓群等巴尔虎历史文化精髓，推进思歌腾博物馆改造提升项目，发扬和传承牧区历史文化。反对奢侈消费、婚丧大操大办，抵制封建迷信，破除陈规陋习，推动移风易俗。

（二）丰富牧区文化生活。抓好文化阵地建设，结合牧区现代化试点建设，普惠建设文化活动室等基础设施，在具备条件的嘎查建设文化小广场，组建牧民文艺演出队。大力弘扬乌兰牧骑精神，推进乌兰牧骑文艺创作、开展惠民演出，开展丰富多彩的群众性文化活动，推出更多接地气、传得开、留得下的优秀作品，推动草原民俗文化得到有效传承。

（三）繁荣特色综合性文化。加强对草原、湿地、湖泊、口岸、战争遗址、民族民俗文化等民族特色和传统文化的保护和开发。广泛开展“那达慕”“祭敖包”和百姓喜闻乐见的文化赛事活动，繁荣民族特色和地域特色的传统文化。

七、基层组织建设方面

（一）加强嘎查“两委”干部队伍管理。全力打造“克鲁伦先锋”牧区党建品牌，按照《新巴尔虎右旗嘎查“两委”干部管理办法》，加强优质人才引进，选优配强嘎查“两委”干部，探索建立党建助理员队伍。全面推行嘎查党组织书记、嘎查委员会主任“一肩挑”。到2021年底，实现全旗每个嘎查“两委”干部中至少有一名本科学历人员。

（二）强化软弱涣散党组织整顿力度。开展软弱涣散党组织摸排工作，建立“四个一”包联机制，实现动态调整，及时整改提升，使党的基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障更加健全完善。

（三）积极打造“克鲁伦先锋”牧区特色党建品牌。推进“党支部+股份制合作社+企业”工作模式，深入实施“五大工程”，力争到2021年，全旗基层党建工作质量和水平全面提升，推动党的组织有形覆盖向有效覆盖转变，引领牧区党建向纵深发展。

（四）继续推进牧区基层党组织建设现场会机制。结合牧区现代化试点工作，苏木镇轮流承办牧区基层党组织建设现场会，2020年在克尔伦苏木召开全旗基层党组织建设现场观摩交流会，2021年在条件成熟的苏木镇继续开展此项工作。

（五）严格规范嘎查党务公开。出台完善“三会一课”“四纪实”等制度办法，定期开展主题党日活动，组织收看党建电教片。适时开展党务公开监督检查，推动基层“党务”公开进一步规范化、制度化、常态化。

（六）持续发展壮大嘎查集体经济。深入开展“清零递增”行动，到2020年底，实现全旗嘎查集体经济年经营性收入全部达到5万元以上；到2021年底，实现30%以上嘎查集体经济经营性收入超10万元目标。

（七）加强社会治理。一是打造现代牧区社会治理体系。全面推进平安新右旗建设，加快构建多元化参与的社会治理格局，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各界共同参与，推进社会治理主体多元化，激发社会活力，建立法治保障的现代牧区社会治理体系。二是形成安全稳定的长效化机制。以维护祖国北疆安全稳定为导向，开展牧区主题法治宣传教育活动，组织法治宣传员、志愿者、调解员等进行现场法律咨询，发放宣传资料和普法读物，组织“送法下乡”“法治乌兰牧骑”等文艺演出，创新社会治理职能职责，深化扫黑除恶专项斗争，形成长效化机制。三是完善应急管理和社会治安防控体系。健全人防、技防、物防有机结合的防护网，增加那达慕、商业网点、旅游景点等重点区域警务点设置，加强牧区消防、交通、危险物品、大型牧民活动安全监督。加强基层管理和服务平台建设，引导社会组织健康发展，扩大公众参与度，完善应急管理和社会治安防控体系。

 

第四章  试点年度工作计划

 

一、2019年试点工作

1.体制机制改革。2019年选择芒来嘎查作为先行试点组建牧民股份制专业合作社。在广泛宣传动员的基础上，以嘎查两委为主导，以牧民自愿为原则，牧民以草场和牲畜作价入股，按股分红，风险共担、利益共享。整合社员草场，优化草场布局、推行四季轮牧。

2.生态建设。在草原生态保护方面，实施天然草原退牧还草工程、2019年防护林工程、环湖沙化土地治理项目、水生态环境综合治理等项目，改善草原生态环境，促进牧区绿色发展。推进禁牧、季节性休牧、划区轮牧、草场改良等项目，落实草原生态补助奖励政策。

3.产业发展。实施蓝旗庙酱菜厂改扩建项目，促进特色产业发展，实现牧民增收；建成新巴尔虎右旗迎亲草原民俗文化产业园，提高旅游服务水平、民族传统手工业、促进现代化产业融合发展。

4.民生改善。落实安全饮水改造项目、生活污水管网工程，改善牧民生活饮用水条件。完成新巴尔虎右旗第二民族幼儿园活动室建设项目，有效提升学前教育水平。全面推进平安新右旗建设，加快构建多元化参与的社会治理格局。推动实施乡村文化旅游振兴行动，实施思歌腾博物馆改造提升项目。

5.基层党组织建设。选优配强嘎查干部，加强牧区基层党组织建设。加强人才引进，通过“一嘎查村一名大学生”引才计划，考录大学生充实到牧区现代化一线岗位。

 

 

 

2019年牧区现代化试点建设项目

 

二、2020年试点工作

1.体制机制改革。总结芒来嘎查专业合作社运行取得的阶段性成果，按照入户摸底调查、宣传动员、申请入社、制定章程、召开成立大会、注册登记等规范程序。拟在阿拉坦额莫勒镇赛汗呼热嘎查、西庙嘎查、希日塔拉嘎查、东庙嘎查、山达嘎查、海拉斯图嘎查、巴音德日斯嘎查组建集体经济组织合作社的基础上组建联社。在阿拉坦额莫勒镇塔日根花嘎查；阿日哈沙特镇白音乌拉嘎查；呼伦镇呼伦诺尔嘎查；克尔伦苏木青格勒嘎查、其其格勒嘎查、耐日莫德勒嘎查、宝音塔拉嘎查、萨如拉嘎查；贝尔苏木贝尔嘎查；达赉苏木巴彦布拉格嘎查；宝格德乌拉苏木呼伦嘎查等11个嘎查组建股份制专业合作社。

2.生态建设。通过免耕补播等举措修复和改良重度退化草原，实施天然草原退牧还草等草原生态保护修复治理项目；推进实施草畜平衡、退牧还草、草原改良、防沙治沙等工程；实施粪污粪污无害化处理及病死畜无害化处理厂项目，购买处理设备和机械设备。推进呼伦湖保护区核心区禁牧，加快巴尔虎黄羊自然保护区建设。

3.产业发展。推进呼伦贝尔草原羊追溯体系建立；对19个试点嘎查的基础设施进行改造升级，重点建设芒来嘎查和“七村一体”基础设施；全力打造呼伦贝尔草原羊良种繁育体系，在芒来嘎查扩建种羊扩繁基地；建设全旗生态大数据平台，提升牧区现代化信息化水平，为牧区现代化实施进行指导。对试点嘎查合作社组建和后续运营提供资金支持和贴息政策支持。

4.民生改善。制定出台《职业牧民培育计划》，建立基层人才引进与培育机制，全面培育爱牧业、懂技术、善经营的新型职业牧民。加强民生事业建设，新建阿拉坦额莫勒镇养老院项目，提供优质养老服务。以现有路网框架为基础，建设原阿敦础鲁苏木—阿日哈沙特镇支线公路，提升改善试点嘎查牧民出行条件。加强社会治理，丰富牧区文化生活。

5.基层党组织建设。探索建立党建助理员队伍，实行“党支部+股份制合作社+企业”工作模式，不断完善“北疆红色堡垒户三级管理结对”等机制，召开全旗基层党组织建设现场观摩交流会。深入开展“清零递增”行动，到2020年底，实现全旗嘎查集体经济年经营性收入全部达到5万元以上。在党建引领下，激发人民群众内生动力，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，营造“爱嘎查爱家乡”的良好社会氛围。

2020年牧区现代化试点拟建设项目

序号	项目类别	项目名称	项目建设内容	计划投资 （万元）	预期效果
1	生 态	天然草原退 牧还草项目	通过免耕补播等举措修复和 改良重度退化草原5.5万亩	330	改善草原生态环境，促进牧区现代化绿色发展
2		新巴尔虎右旗2019年退化打草场生态修复工程	总面积为9.81万亩，其中围封1.81万亩，补播0.2万亩，切根3.6万亩，施肥1.5万亩，切根+施肥2.7万亩，建设围栏建设23200延长米，围栏刺丝维修36000延长米，宣传警示牌3座。	1237.5	改善草原生态环境，促进牧区现代化绿色发展
3		呼伦湖流域生态与环境综合治理工程环湖沙化土地治理项目二期工程项目	治理总面积为11080.89亩，其中：封育5481.42亩、播种造林4242.99亩、植苗造林1356.48亩。水泥桩围栏38784.44延长米，警示牌2个	645.47	项目区内的沙化土地将得到进一步保护和治理，治理后沙区植被盖度将显著提高
4		2020年退化打草场生态修复工程	补播20万亩，宣传警示牌8座	2383	项目实施2-3年内，草场退化沙化现象得到有效遏制
5		2019年天然草原退牧还草工程	治理面积为27万亩，其中：划区轮牧5万亩,退化草原改良20万亩，人工种草0.5万亩，毒害草治理1.5万亩	1665	毒害草明显减少，优质牧草比重、草群密度逐步增加，结构明显有所改善
6		新巴尔虎右旗阿拉坦额莫勒镇镇区新建热源项目（PPP项目）	（1）新建热源规模 3×58兆瓦 的往复炉排热水锅炉房及配套设施（2）新建一级热水管网 4.617 公里（3）新建热力站1座（4）新建热网监控及通讯系统	16304.24	有效控制和减少地区烟气、粉尘造成的大气污染，改善 环境质量
7		实施牛羊粪便资源化循环利用项目	在阿拉坦额莫勒镇“七村一体化”养殖基地建设一处粪污无害化处理及病死畜无害化处理厂，购买处理设备和机械设备，新建厂房（500平方米/座）、院套（2000平方米/座）	750	提升畜禽粪污资源化利用水平，减轻环境保护压力，促进牧区现代化绿色发展
8	产 业	呼伦贝尔草原羊追溯体系建设项目	对30.69万只呼伦贝尔草原羊建立可追溯体系	150	有效保障肉羊质量，提高品牌效应，促进牧民增收
9		种羊扩繁基地项目	扩建种羊扩繁基地，新建配种室、消毒室、防疫室、兽医室、人工授精室、药房、隔离场及焚烧场	300	提升芒来嘎查种羊基地基础设施建设，改良肉羊品种，提升市场竞争力
10		阿镇“七村一体化”基础设施建设项目	实施希日塔拉嘎查现代化养殖基地项目一期（包括：标准化牛舍、储草库、饲草料加工间、机械设备库、青储窖及其他机械设备配套设施等）和巴音德日斯嘎查现代化种植基地项目一期（包括：反季节蔬菜大棚、育苗大棚、看护房及其它相关辅助设备设施等	1500	提升试点嘎查基础设施建设，促进产业融合发展，实现牧民持续增收
11		芒来嘎查基础设施建设项目	建设芒来嘎查党群服务中心；购置标准化移动宿营车；建设标准化养殖牛舍及防疫配种室、消毒隔离圈；购置机械设备；储草库、车库及附属设施；建设游牧文化展示区等	1600	有利于提高牧民抵御自然灾害和市场抗风险能力；促进三产融合发展，提升畜产品附加值和优势特色产业竞争力，实现牧民持续增收
12		种羊基地提标改造项目	对原有的种羊基地进行提标改造，完善基础设施及附属设备	200	提升呼伦贝尔羊扩繁场基础设施建设，改良肉羊品种，提升市场竞争力
13		试点嘎查基础设施建设项目	为11个试点嘎查建设移动棚圈、移动牛舍、移动注射栏、羊圈等设施	1800	提升试点嘎查基础设施建设水平，促进牧业生产，提高防灾减灾能力
14		生态大数据 平台建设项目	实施大数据平台建设项目，建设服务器机房、监控平台，购置电控设备等，促进牧区特色产品现代化发展	800	通过人工数据采集、专题图绘制、遥感数据、草畜平衡、生态修复、畜牧管理、智慧党建、手机APP等服务类型，可为全旗草原生态保护治理和合理利用提供科学依据，对草原生态监测数据，科学匹配资源与饲养规模健康发展
15	民 生	环卫一体化 项目（PPP项目）	（1）城区外环路以内的所有主次街道的清扫保洁和垃圾清运，平房区内巷路的清扫保洁和垃圾清运，无物业管理小区的垃圾清运，小广告的清理。（2）旅游路线的保洁和垃圾清运。（3）公厕的清扫保洁和维护管理。（4）垃圾处理厂的运营管理。（5）城区内小广告的清理和环卫设备设施的维护。（6）项目范围内的除雪工作。（7）政府各项重大活动的环卫支持	1270	改善人居生活环境、提高居民生活质量。
16		路网建设项目	新建原阿敦础鲁苏木—阿日哈沙特镇公路全长29.024公里、路基宽7.5米、路面宽6米的四级公路	3906.63	改善牧民出行条件，促进牧区经济发展
17		新巴尔虎右旗老年养护院建设项目	总占地面积 21171.22平方米，建筑面积 6299.09平方米，新建养老院1栋（建筑面积为 6017.28平方米）；附属用房1处（建筑面积为 281.81平方米），实施绿化及道路硬化	2693.83	充分发挥社会福利功能，将人道事业与和谐社会建设有效联结，有利于解决老有所养的社会难题，有利于高龄老人的身心健康
合计				37535.67

三、2021年试点工作

1.体制机制改革。对试点嘎查的养殖棚圈、储草库、机电井等基础设施进行完善。由推进工作领导小组对试点工作的推进情况进行跟踪督导，发现问题，现场协调解决，确保试点有序开展，达到预期目标。总结提炼试点工作经验，形成可复制、可推广的试点模式并在旗域内全面推广。

2.生态建设。推进试点嘎查垃圾分类收集处理和资源化利用，完善镇区垃圾分类、收集、运输系统，对原有垃圾填埋场进行升级改造；实施牛羊粪便资源化循环利用建设项目。推动牧区垃圾分类和资源化利用，修复历史遗留废弃采坑，消除或减轻地质灾害隐患，恢复草原生态环境；加快建设垃圾转运站，配置垃圾清运压缩车，建设一体化污水处理设施，购置污水车、污水收集罐等设施，改善牧区人居环境。

3.产业发展。培育新型经营主体建设，提升畜牧业生产经营主体能力，促进转型发展，完善社会化服务体系扶持建设。改造升级“七村”蔬菜基地；推进马产业建设项目，加快奶制品生产加工产业发展；新建肉牛冷配站点，推动肉牛规模化养殖；打造草原肉羊产业集群和牧区冷链物流（羊肉交易）平台，服务各股份合作社和龙头企业冷链物流、冷链配送、电商交易，推动新巴尔虎右旗电子商务进农村综合示范旗（县）建设。实施试点嘎查网络覆盖和芒来嘎查生产用电建设项目，扩建新巴尔虎右旗环境监测站无菌室；建设新巴尔虎右旗血粉加工厂；扩建和改建乡镇畜牧兽医站基础设施，提升动植物保护能力。

4.民生改善。重点实施通信网络覆盖工程，在人员密集试点嘎查全面推进4G网络全覆盖，具备条件的嘎查率先推行5G网络试点建设。打通嘎查与嘎查间的公共路网，建设西庙嘎查至白音德日斯、克尔伦苏木至芒来嘎查砂石路项目，便捷牧民群众出行。建设公益性公墓，推动民风民俗改变，优化殡葬环境，加快牧区现代化发展步伐。

5.基层党组织建设。全旗基层党建工作质量和水平全面提升，推动党的组织有形覆盖向有效覆盖转变，引领牧区党建不断向纵深发展。实现全旗每个嘎查“两委”干部中至少有一名本科学历人员。在条件成熟的苏木镇继续开展全旗基层党组织建设现场观摩交流会。继续深入开展“清零递增”行动，到2021年底，实现30%以上嘎查集体经济经营性收入超10万元目标。积极谋划牧区公共服务基础设施建设项目。进一步加强社会治理，实现现代牧区社会治理体系，形成安全稳定的长效化机制，完善应急管理和社会治安防控体系。繁荣民族特色和地域特色的综合性文化。拓宽人才引进渠道，促进人才素质提升，到2021年培养职业牧民500人。

2021年牧区现代化试点拟建设项目

 

第五章 效益分析

 

牧区现代化试点建设内容广泛，涉及生态、社会和经济等多个领域，项目的实施建设将直接或间接影响各个领域。有些领域建设效果明显，有些领域效果显现较慢，生态效益的发挥过程稍显缓慢，而经济和社会效益的彰显则较为明显，无论时间的长短，项目的实施都将对项目区的生态、经济和社会效益产生重要作用。

一、生态效益

通过草原生态修复和划区轮牧等草地利用制度的实施，预计草原植被覆盖度及产草量将得到提高，牧草得以充分繁殖和生长后，草牧场生态环境将得到极大改善。通过休养生息和植被恢复的草原，植被覆盖度和土壤根系量增加，可有效减少地表径流，控制水土流失，提高土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤涵养水源的功能，初步实现草原生态植被的明显好转和畜牧业生产可持续发展。通过人居环境整治，嘎查生活污水处理、垃圾处理、牲畜粪污综合利用、卫生厕所普及程度将得到大幅提升，完成“主要目标”中设定的目标任务，人居环境质量将得到有效改善。

二、经济效益

牧区现代化试点建设以提高产业化水平为目标，以提升草原畜牧业为突破口，依托现有资源，推动产业转型升级，利用现代化管理经营手段和互联网经济，推动产业融合发展，实现经济高质量发展。在畜牧业发展方面，通过完善畜牧业生产基础设施，养殖管理方法改善、畜群结构优化、智能设备应用，都将提高养殖效率，增加养殖的收益。建立畜产品追溯体系和畜产品精深加工、存储、物流体系将提高畜产品价格。通过网络平台、线上线下的销售模式扩宽了销售渠道，降低销售成本，减少了中间环节利润的损耗，能够有效增加牧民收益。同时，开发现有自然景观资源，打造草原深度旅游项目，通过拓展草原文化旅游特色产品，可以增加牧民收入来源，增加牧民的经济收益。

三、社会效益

（一）促进牧民就业。牧区现代化试点建设实施过程中，通过新型股份合作社组建，构建全新的养殖业规模化、标准化、产业化、集约化运营模式，能够提供多个就业岗位，释放闲置劳动力，促进牧民创业就业，保证牧民稳定增收，助力区域经济发展。

（二）改善民生福祉。牧区现代化试点建设2019-2021年度项目的实施，将陆续增加智能化设备的应用，普及传播先进管理方法和科学理念，补齐医疗、教育、养老、市政等民生公共服务短板，切实有效提升群众的幸福感和获得感。

（三）辐射带动周边养殖业发展。试点嘎查实施的养殖项目具有明显的经济效益，而且市场风险较小，收入稳定可靠，项目的建设势必会吸引更多的牧民加入，将辐射带动周边相关产业发展，对试点嘎查牧民增收致富将起到重要带动作用。

（四）辐射带动周边其他行业发展。通过充分利用当地资源，带动种植业、养殖业、肉类加工业等相关行业的快速、有序、融合发展，更加完善种、养、销的产业化链条，进一步促进旅游业发展，对于带动周边地区产业结构调整具有重要意义。

综上所述，本项目生态效益、经济效益及社会效益显著。

 

第六章 保障措施

 

一、组织保障

成立牧区现代化试点建设领导小组，组建工作组，设立牧区现代化服务中心，配齐配强试点工作队伍和工作专班。将牧区现代化工作列入苏木镇及党政有关部门干部实绩考核范围，保障试点建设工作顺利推进。

二、政策保障

全面落实国家各项惠牧政策，政府部门免费提供动物防疫、养殖新技术推广、畜种保优改良等公益性、政策性、保障性服务。落实第二轮草牧场承包到期后再延长30年的政策，完成草原确权工作，推进草牧场“三权”分置。统筹推进牧区集体产权制度各项改革，增强嘎查集体经济活力。

三、人才保障

制定出台《职业牧民培育计划》，专项出台基层人才引进与培育政策，申请自治区下派干部到嘎查指导工作。向呼伦贝尔市申请调剂事业编制，配齐优质人才队伍，确保牧区现代化试点建设工作高质量推进。

四、资金保障

积极争取国家和自治区专项资金和债券资金，加强对牧区现代化试点建设资金支持。优化财政供给结构，加大行业内资金整合，提高涉牧资金使用效率。发挥财政资金的引导作用，借助农业担保公司，撬动金融和吸引社会资本多元投入牧区现代化试点建设，加大对新型农牧业经营主体支持力度。

五、环境保护

加强草原的保护与管理，严格按照国家、自治区草原管理法律法规，呼伦贝尔市、新巴尔虎右旗天然草原打草场保护利用指导意见，保护草原资源，防止打草场利用过度、保护不足、违背牧草生产规律等问题的发生。

六、质量监管

完善规划指标体系及其实施机制，将规划确定的约束性指标纳入综合评价和政绩考核，考核结果作为单位领导班子和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。设立专门的监督执纪组，定期调度、监督、检查牧区现代化试点建设工作各个环节；建立专项资金动态监控机制，确保资金安全有效使用。

七、市场调控

努力转变畜牧业增长方式，加大对龙头企业的扶持力度，成立股份制畜牧专业合作社，强化牧民畜产品经营经济意识。改善交通、运输、用电、通信条件。加强牲畜棚圈、配种站、兽医防疫站的建设，开展草原鼠、虫、病害的防治，提高牧区基础设施建设和草场生产力。

八、强化落实

聚焦重点项目，进一步细化各项目标任务，层层落实到有关部门，按照时间表、路线图加速推进。加强部门横向联动和苏木、嘎查、合作社纵向协调,在不改变部门职责权限和管理程序的前提下,形成各负其责、齐抓共管、互动有力、运转高效的新格局。