一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）审慎务实抓任务、推进度，重点产业领域支撑有力，经济运行持续向好。全年地区生产总值完成89亿元，增长8.8%；固定资产投资完成11.09亿元，增长21.3%；一般公共预算收入完成5.6亿元，增长41.2%；社会消费品零售总额完成7.4亿元，增长7%；全体居民人均可支配收入34746元，增长6.4%;规模以上工业增加值增长14.4%。畜牧业生产稳健有序。全年牲畜存栏达197.29万头（只），牲畜出栏达78.7万头（只），肉产量达2.37万吨，畜牧业强旗步伐更加坚定。落实各项惠农惠牧政策，发放第三轮草原奖补资金2.11亿元、种粮农民一次性补贴5.85万元、耕地地力保护补贴53.23万元，粮食播种面积达1.17万亩。持续实施草原肉羊优势特色产业集群项目，加快推动呼伦贝尔弘吉拉食品有限公司项目建设，全力推动畜产品精深加工水平稳步提升。获批筹建“西旗羊肉”国家地理标志产品保护示范区。工业生产承压奋进。有色金属采选产量稳中有增，铜钼产量保持正增长，完成全年规上工业增加值增速目标任务。培育肉类加工龙头企业，提高肉类加工产业集中度和企业规模化水平。引导企业加大技改力度，提升资源能源利用效率，全市首例能耗对冲项目—中金矿业低铜废石环境污染预防及资源综合回收利用项目顺利落地；荣达矿业深部资源接替技改项目即将投产。中金矿业入选全区“数字化转型示范标杆企业”。文旅产业势头强劲。投资4213万元，打造4个文旅重点项目。成功举办“夏季村晚”那达慕百县联动活动。毡艺、织造工艺荣获“第三届全区民间手工艺精品展”一等奖。全力推进阿拉坦额莫勒镇东庙旅游村提升、阿日哈沙特口岸国门景区建设等重点项目。围绕呼伦贝尔“大草原”品牌，打通满洲里至阿尔山的呼伦贝尔西线草原文化深度体验精品旅游线路，积极带动住宿、餐饮、销售等产业发展。上线“游牧新右旗”小程序，实现信息查询、景区酒店预订等一站式服务。成功举办第八届“阿拉特莫勒”杯青少年柔道国际邀请赛、首届“助力十四冬·保护呼伦湖”马拉松赛、越野赛跑等赛事。全年共接待游客48.6万人次，实现旅游收入4.86亿元。制定《2023年消费促进活动实施方案》开展西旗夜市、展销会等消费促进活动，发放政府消费券50万元，多措并举全面促进消费。对外贸易活力十足。编制《阿日哈沙特口岸发展规划》，强力推动阿日哈沙特口岸基础设施升级改造（对外贸易产业园）建设项目、易大宗国际贸易物流园区建设项目。紧抓后疫情时代对外开放黄金期，加强与蒙古国基础设施和经贸文化合作，阿日哈沙特口岸全面恢复通关，外贸保持较快增长，口岸互市贸易区实现封关运营。全年进出口货物贸易成交额完成1.86亿元；进出口货运量完成38.58万吨，其中煤炭进口33.16万吨；进出境交通运输工具达到12465辆次；进出境客运量达到8.2万人次。

（二）统筹协调添动力、聚合力，城乡发展日益均衡，区域综合承载能力不断提升。乡村振兴扎实推进。持续做好防返贫动态监测工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化农村牧区人居环境治理、移风易俗，统筹嘎查集体经济持续壮大。全年投资5027万元，实施产业发展项目43个，惠及牧户3109户，进一步加快宜居宜业和美乡村建设。城乡发展步履坚实。坚持以人民为中心，不断提升城镇规划科学化、建设现代化、管理精细化水平。投资6471万元，建设完成乌尔逊、呼伦大街等6条主干道沥青罩面和13条背街小巷综合治理工程；投资2806万元，实施老旧小区改造项目；推进城镇生活垃圾分类，全力推进年处理40吨无害化生活垃圾场项目。全力构建路网体系，推动交通运输治理现代化，投资8699.5万元，实施宝格德乌拉苏木至勃迪乌拉嘎查公路、额仁陶勒盖至X909线、X909线至芒来嘎查牲畜养殖基地公路建设项目，运输干线进一步通畅。持续推动5G技术，升级改造4G基站76处，新建5G基站19处，铺设光纤总长886公里。通过“小切口”推动城镇环境“大变样”，荣登“2023年中国最美县域榜单”。

（三）环保建设守底线、筑屏障，草原底色更加亮丽，生态文明理念深入人心。生态保护成效显著。科学划定“三区三线”，深化“三线一单”生态环境分区管控，推动国土空间规划、村庄规划编制，顺利完成第三次全国土壤普查1412个点数采样工作。坚持生态产业化、产业生态化，申报西乌日图庆升煤矿纳入自治区级绿色矿山名录，接续推进草原生态保护修复治理等项目。稳步推进智慧家庭牧场建设，持续推进节能降碳，稳妥推进碳汇交易落地实施。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，压实河湖长、林草长责任，各级河湖长、林草长累计开展检查3227次。污染防治攻坚有力。积极构建现代环境治理体系，不断加大违法行为查处力度，危险废物环境监管持续强化，进一步加强企业排污、土壤监管执法力度，空气优良天数比例呈良好态势，全年大气优良天数达353天、优良率达99.7%，高标准打赢蓝天、碧水、净土保卫战。

（四）改革赋能强服务、优环境，发展潜力加速培育，高质量发展迈出坚实步伐。投资拉动效应显著。成立投资促进中心，分赴区内外开展招商引资活动，招引落地项目27个，预计引进国内资金8.39亿元。实施市级重点项目12个，开复工率100%，总投资22.36亿元，当年完成投资7.31亿元，投资完成率103.1%。超前谋划发展，充实完善“十四五”重点项目达到139个。推进新能源开发建设，新兴产业加速发展，实施华电蒙东分布式光伏项目，与华能、晶澳、海泰等新能源企业签订战略合作框架协议，以“风光无限”加快产业提效。营商环境更加趋优。成立投资项目一站式审批中心，设立由发改、林草、农科、住建等部门协同联动的“帮您办”窗口14个。办理“一次办”事项587件，“我要办家庭牧场”“新生儿出生一件事”等审批事项在呼伦贝尔市牧业旗县率先破题。推进政务服务向基层延伸，苏木镇认领行政权力和公共服务事项230项，确保审批事项放得下、接得住、办得好。全年受理12345热线工单1851个，办结率、满意率等主要指标位于全市前列。贯彻落实《关于为民营企业提供司法服务和保障的实施意见》，受理涉企案件结案率达到95%，全力营造亲清政商关系和法治化营商环境。

（五）民生服务提质效、增福祉，宜居宜业建设再上台阶，群众切身感受不断升温。社会保障不断深化。逐步构建多层次全覆盖社会保障体系，全年民生支出达到11.04亿元，占一般公共预算支出的69.9%。扎实做好稳就业、扩就业，着力解决高校毕业生返乡就业和零就业家庭等重点人群就业问题，城镇调查失业率控制在合理区间。健全退役士兵安置保障体系，接收安置退役士兵21名，发放退役士兵地方经济补偿金105万元。保护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，切实保障农民工工资按时支付。各项高龄补贴资金发放到位，旗老年养护院投入使用。坚决履行两项衔接重大政治责任，保持兜底保障政策总体稳定，城乡最低生活保障标准分别提升至每月最高808元、580元，全年发放低保资金1249.89万元。继续扩大保障范围提高供养标准，孤儿及事实无人抚养儿童月养育标准提高到1790元。民生福祉持续供给。全力推进教育高质量发展，制定印发《新巴尔虎右旗推进新时代教育高质量发展三年行动方案（2023—2025）》，持续深化教育改革，打好“双减”攻坚战，落实推行使用国家统编教材和国家通用语言文字教育教学要求，全面完成“国家义务教育发展优质均衡县”创建试点。基层医疗服务水平稳步提升，加快推进新巴尔虎右旗人民医院综合楼建设项目，改善人民群众的就医环境和就医条件，重点人群家庭医生签约率达86.4%，群众就医体验安全感不断提升。

（六）聚焦主线稳大局、创先进，幸福感安全感愈发充实，铸牢中华民族共同体意识愈发牢固。全面启动全国民族团结进步示范旗创建工作，成立创建工作领导小组，制定创建方案，共同谱写民族团结新篇章。通过采取“线上+线下”方式，开展校园文化宣传活动27场次，有序推进民族团结进步教育基地建设。建成旗级综合性党群服务中心，逐步形成“旗、苏木镇、嘎查（社区）”三级党群服务阵地。严厉打击处置非法集资和各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定，政府债务风险、金融系统风险处在可控范围内。深入推进“八五”普法，印发《法治新右旗建设规划（2021—2025年）》，举办全旗行政执法（监督）人员业务培训班，依法行政能力不断提升。全力推行阳光信访，接访群众701批1603人次，群众满意率达到96%以上。建立健全灾害事故应急指挥机制，全年未发生安全生产事故，食品药品、农畜产品质量安全事件继续保持“零发生”。

2023年全旗上下团结奋进、勇毅前行，经济发展质效不断提升，生态环境质量向好发展，人民生活水平持续改善，成绩来之不易！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全旗经济社会发展仍然面临很多困难和挑战，高质量发展基础仍需夯实，促进服务业发展和拉动消费增长举措还需长期推进落实；产业结构转型仍需加快，产业链条延伸和集群配套发展还不够坚实；民生领域短板仍需补齐，重点领域风险仍不容忽视等等，需要我们秉持埋头苦干的勇气、持之以恒的锐气加压奋斗，推动全旗经济社会高质量发展再上新台阶。

二、2024年国民经济和社会发展主要目标任务

2024年是实现“十四五”规划目标任务的重要一年，是聚焦聚力办好习近平总书记交给内蒙古“两件大事”的关键一年，更是全面落实国务院推动内蒙古高质量发展《意见》的奋进之年，做好经济社会发展工作意义重大。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦高质量完成“五大任务”和全方位建设“模范自治区”两件大事，坚定不移走好生态优先、绿色发展之路，更好统筹发展和安全，推深做实“五大行动计划”，全面深化改革开放，有效防范化解重大风险，加快推动经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，实现经济质的有效提升和量的合理增长，奋力谱写新右旗现代化建设新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；地方一般公共预算收入增长31.5%左右；城乡居民人均可支配收入与经济发展趋势基本同步；绿色发展指标全面完成，能耗强度和减排指标完成呼伦贝尔市下达任务。

围绕上述指标任务，要重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚持技术创新推动引领，加快构建现代化产业体系

协调推动畜牧产业扩量提效。持续打造乡村振兴示范蓝本，走好精品路线，持续实施“稳羊增牛”发展策略。完善现代肉羊全产业链，进一步延伸产业链条，形成韧劲强、活力足、潜力大的产业，让好产品真正卖上好价钱。以提升“西旗羊肉”品牌影响力为导向，全面提升全旗肉牛、肉羊标准化养殖质效，推动弘吉拉食品有限公司牛羊屠宰观光综合体项目投产运营，加快冷链物流配送50吨项目建设，不断强化绿色农畜产品精深加工和输出能力建设。进一步加强动物疫病防治和应急饲草料储备，确保畜牧业生产安全。

全力推动新旧动能转换共进。加快传统产业优化转型，开展延链补链强链、产业动能提升、资源综合利用等行动，大力支持促进传统产业绿色化、高端化、智能化发展水平项目实施。将重点工业企业发展摆在突出位置，开展“纾困增效”行动，为企业发展扫清后顾之忧，有序推动中金矿业尾矿库加高扩容和废石筑坝及新增排土场工程等一批重大项目落地。继续深挖风能、光伏等清洁能源项目，全力推动绿色低碳循环产业发展。强化传统能源储备，加强能源资源的保护性开发、高质化利用、规范化管理和就地精深加工，推动传统能源产业老树发新枝。做优做精文化旅游产业链，全面加强文体基础设施建设，积极争跑新巴尔虎右旗民族体育训练馆等一批惠民项目，进一步完善现代公共文化服务体系，补足基础设施短板。整合文旅资源，系统推进融合创新，加快开发文创产品、精品线路，切实提升文旅综合效益，充分展示“来新巴尔虎右旗 看呼伦·贝尔”品牌魅力。持续办好宝格德乌拉山文化旅游活动、夏季那达慕等传统节会，广泛提升“牧户游”产业层次。

充分释放内外市场扩容增质。深度落实“区域合作也是开放”的要求，主动参与“中蒙俄经济走廊”建设，推动阿日哈沙特口岸经贸水平稳步提升，全力强化口岸通关能力，致力于推进口岸货运专用通道、货物集散中心等服务功能建设，加快边境互市贸易区、综合保税区等平台建设，继续推动易大宗、道热那等国际物流园区项目建设，加速推动提升口岸人员、资金、货物跨境流动效率。大力发展泛口岸经济，主动应对国内外复杂形势变化，积极对接蒙方提升煤炭、铅锌矿、萤石进口量，全力开拓口岸资源深加工市场，实现对外贸易扩容增量、提质增效。

（二）坚持生态优先绿色发展，全面加快绿色低碳转型

积极拓宽绿色发展空间。践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，推动国家生态文明建设示范旗创建，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实生态环境准入清单，统筹推进山水林田湖草沙湿地一体化修复，努力实现各项指标稳定达标。严格执行草畜平衡和禁牧休牧制度，推进重要生态系统保护和修复重大工程。大力弘扬绿色文化，积极倡导绿色消费，开展节约型机关创建，推行绿色低碳生活方式。

坚持不懈攻坚污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好空气、水源、土壤污染治理工作，空气质量优良天数比例保持在90%以上。打好降碳减排、治沙减污、增绿扩绿、转型增长“组合拳”，落实“双碳”战略，严控“两高”项目准入和落后产能退出，持续推进节能降碳，稳妥推进碳汇交易工作。继续加强对辖区内危险废物产生单位现场监督检查和环境风险排查，严厉打击违法排放危险废物等违法行为，推动大宗工业固体废物综合利用，从源头上降低资源消耗和污染排放。

（三）坚持城乡融合区域协同，着力提高县域综合竞争力

强化基础设施建设。巩固提升城市精细化管理水平，统筹抓好供水、排水、垃圾处理、街面硬化等配套基础设施建设，同步推动管理服务效能提升。统筹各苏木镇基础设施和公共服务布局，加快建设宜居宜业和美乡村，紧盯水电路讯等薄弱环节，推动基础设施向基层延伸，新建水源地、机电井、自来水管网、5G信号塔等基础设施，让城乡布局更加科学、面貌更加靓丽、环境更加宜居、管理更加智慧、生活更加便利。推动西庙嘎查至白音德日斯等公路开工建设，积极争创“四好农村路”国家级示范县。

接续推进乡村振兴。做好防返贫监测和帮扶工作，严控扶持对象致贫返贫。以学习“千万工程”经验为抓手，全面加强牧区人居环境整治，推动牧区社会化服务扩面提标。扎实推进农牧区“厕所革命”，提升户厕普及率。大力发展新型农牧业经营主体和新型社会化服务体系，全面开展高素质农牧民培训教育，积极响应人才振兴培养计划。盘活用好嘎查村各类资源、资金、资产，持续发展壮大嘎查村集体经济，通过项目建设带动乡村产业振兴。以建设呼伦贝尔羊“巴尔虎品系”现代种业提升配种场等新建项目为抓手，致力于提高牧民群众肉羊养殖生产效益，支持带动能力强的龙头企业与家庭牧场、合作社等新型经营主体蓬勃发展，不断完善企业、牧户利益联结机制，多措并举拓宽农牧民增收渠道，积极推动传统产业转化为产品、商品，努力让农牧民的“钱袋子”鼓起来。

（四）坚持深化改革扩大开放，充分激发市场主体活力

全过程实现项目投产达效。坚持“项目为王”理念，全时段全周期抓实项目建设。围绕政策导向、资金投向，常态化做好项目谋划储备工作。坚持要素跟着项目走，夯实要素保障工作基础，加快解决项目建设过程中面临的各类审批问题，为项目实施提供良好的环境。谋划实施市级重点项目22个，计划总投资35.23亿元。大力开展招商引资工作，坚持主要领导带头招商、区域全天候招商、干部群众全覆盖招商，形成“遍地开花”的良好局面。开展经营成本减负行动，引导金融机构加大信贷投放力度，降低企业融资门槛，力争贷款余额、中小微企业贷款稳步增长，助推全旗经济社会高质量发展。

全方位营造优质市场环境。结合自治区、呼伦贝尔市优化营商环境4.0方案，制定我旗优化营商环境工作方案，从政务环境、要素保障、法治环境等领域出发，进一步提升营商环境质量。持续优化事项流程，提升“一网通办”服务能力；推动“无差别受理综合窗口”改革，逐步实现全科受理。全面实施市场准入负面清单管理，维护公平竞争秩序，严格落实公平竞争审查制度。持续深化社会信用体系建设，扎实推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信。继续落实各项金融支持政策，加强中小微企业服务管理，全力支持各类市场主体发展壮大，激发市场主体活力，提振市场信心。

（五）坚持尽力而为量力而行，兜住兜牢民生底线

持续完善社会保障体系。坚持落实落细就业优先政策，创新高质量就业服务新模式，提升基层公共就业服务水平。统筹做好重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。深入实施全民参保计划，落实困难群体参保优惠及代缴补贴政策。做好孤儿和事实无人抚养儿童的基本生活保障和心理疏导，持续提高城乡低保、残疾人“两项补贴”标准。做好各项社保待遇调整和发放，提升特困人员、低保对象、纳入监测范围的农村牧区易致贫返贫人口、重残等特殊人群参保水平。全面推进分层分类、城乡统筹社会救助体系建设，完善临时救助政策，扩大养老服务设施覆盖率。强化农牧民工工资保障，切实维护劳动者合法权益。

促进民生福祉全面进步。稳步推进义务教育阶段各学科使用国家通用语言文字版教材，积极开展学前教育普及普惠创建工作，推动普惠性资源扩容增效。以促进教育公平为抓手，将义务教育均衡发展向更高的水平推进，进一步做好义务教育优质均衡发展创建达标验收复检工作。巩固“双拥”模范创建成果，持续做好退役军人服务保障工作。深入贯彻中长期青年发展规划，加强青少年社会保障体系建设。加大人才培养力度，加强师德师风建设，不断提升教师队伍整体素质。细化校园安全管理，关爱师生心理健康，实现教育更高质量发展。加强公共卫生体系建设和卫生体制改革，增加优质医疗资源供给，推动医共体扩面发展。全面开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。

（六）坚持防范化解风险隐患，巩固夯实安全发展基础

更好统筹发展和安全，多措并举筹集化债资金，遏制增量、化解存量，杜绝新增隐性债务，确保能够按序时进度完成隐性债务化解。坚持房住不炒的原则，营造总量平衡、结构合理、价格稳定、产业融合的住房环境。强化安全生产责任落实，加强矿山、危险化学品等重点行业安全监管，启动边境草原防灭火站建设，积极应对极端天气，推动提升森林草原防灭火、防汛抗旱、防灾救灾应急能力。全面加强自然灾害预警体系建设，实现重点区域全覆盖。推进经营性“自建房”排查整治和燃气专项整治行动，支持专职应急队伍和消防救援队伍建设，坚决防范和遏制重特大事故发生。推动国防动员、红十字、妇女儿童等事业发展，统筹加强爱国卫生、食品药品监管、信访等工作，全力拓展自治区民族团结进步示范旗创建成果，坚决铸牢中华民族共同体意识这条主线。深入开展平安新右旗建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。