一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在旗委、政府的坚强领导和旗人大、政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，聚力高质量办好“两件大事”、高标准承接“六个工程”，弘扬蒙古马精神，全面推动经济社会转型发展、绿色发展、高质量发展，加快构建新发展格局，各项工作取得新成效。

2024年，在全旗上下共同努力下，预计地区生产总值实现正增长；社会消费品零售总额7.7亿元，同比增长3%；居民收入增长与经济增长同步；一般公共预算收入完成7.89亿元，创历史最高值。

（一）抓项目、促投资，经济发展承压前行延续好态势

项目建设持续发力。2024年，实施市级重点项目22个，总投资35.23亿元，年内完成投资10.89亿元，投资完成率达100.2%；落实国家新一轮找矿突破战略行动，推进光明煤业煤矿改扩建项目，已编制完成总体规划；超凡矿业年开采33万吨铅锌银矿石及选矿项目成功取得自治区核准批复；中金集团内蒙古矿业有限公司低铜废石环境污染预防及资源综合回收利用项目竣工投产，我旗将产出全区首块电积阴极铜板。招商引资质效提升。聚焦京津冀、长三角等重点区域，加强横向纵向协作，旗党政主要领导带队赴北京、四川、深圳、贵州等地外出13次，走访对接黄金集团、山东枣庄、中电川投、贵州兴牛等13家企业；出访蒙古国洽谈对接经贸合作、口岸互联互通、跨境旅游、畜牧业生产等领域合作事项；招商小分队围绕畜牧、文旅产业赴黑龙江、甘肃等地外出招商4次。全年引进国内到位资金6.81亿元，同比增长10.36%。消费市场升级扩面。有效抓住各类节日档期，指导企业在日用百货、住宿餐饮、汽车家电、以旧换新等领域搭建消费促进场景，开展消费促进活动22场次。全年发放政府消费券5次、50万元。开展14次助农直播及常态化直播带货，推介了“西旗羊肉”“西旗玛瑙”等产品，线上销售额达到108万元。外贸发展扎实有力。发挥互贸区服务中心作用，2家免税购物中心完成营业额55.7万元。鼓励在籍人口从事边民互贸，完成备案边民1000人。完成互贸进口7批次，贸易额27.67万元。口岸恢复进口煤炭、铅锌矿粉，中蒙8座以下小型车辆恢复通行，货运通道实现双休日临时开放，国际性口岸升格列入自治区审批计划。口岸进出境交通运输工具1.68万辆次；进出境客运量12.8万人次；进出口货运量34万吨；进出口货物贸易成交额达3.6亿元。

（二）稳存量、扩增量，三次产业优化升级取得新成绩

做强农牧产业。2024年我旗超额完成粮食播种任务。牲畜存栏190万头（只），肉产量达2.56万吨，奶类总产量1742吨。大力建设重要农畜产品生产基地，巩固拓展牧区现代化建设成果，累计投资4769万元，新改建棚圈7.5万平方米、饲草储备库29座、舍饲养殖基地3处、新建水源井63眼、打造智慧牧场示范样板43户，不断夯实畜牧业发展根基。拨付专项资金1200万元，扶持弘吉拉食品加工观光综合体项目落地生产，持续推进现代马产业、牧区冷链物流等项目投产运行，延长畜产品加工产业链条。做大新兴产业。谋划建设新能源项目，推动边境地区200万千瓦风光火储一体化、中电建“飞地经济”绿电制氢、中广核光热、风电光伏一体化等项目前期手续办理工作。广泛拓展新能源应用场景，呼伦贝尔蒙东电力光伏项目已建成并网投运。做优文旅事业。年内接待游客55.6万人次，旅游收入突破6亿元。打造特色旅游节庆活动品牌，积极探索“乡村文化+”模式，成功举办“相约草原·遇见那达慕”2024新巴尔虎右旗第二届牧歌故乡那达慕村晚，期间接待游客累计达18万人次，收入达1.4亿元，同比增长25%。深度挖掘“全域游”“全季游”“全业游”潜力，推出“最美331”——穿越呼伦贝尔大草原（自驾）深度游等精品旅游线路7条。打造“书香新右旗”，图书馆免费延时开放，开展丰富多彩的文化活动，持续提升公共文化服务供给。开展非遗、书画、摄影展示展览等活动21场次，惠及近10万人次。

（三）抓统筹、塑环境，城乡面貌持续改善发生新变化

生态保护成效显著。始终坚持生态优先、绿色发展，全面推进矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设，完成呼伦湖流域综合治理项目12个，矿山地质生态环境恢复治理2335亩，乌山铜钼矿列入自治区级绿色矿山名录。全面打响“三北”六期攻坚战，累计完成防沙治沙和草原生态修复任务9.43万亩，封育区植被盖度提高15%以上。积极探索解决草原过牧问题有效路径与促进草原畜牧业发展有益模式，强化水资源管理，实现河湖长巡河巡湖规范化、制度化，压实各级河湖长责任，全年累计巡查796次。污染防治坚实有力。积极构建现代环境治理方式，深入开展大气、水体、土壤防污整治行动，全年优良天数比例达到99.7%，位居全市第一，连续五年入选中国最美县域榜单。开展2024年呼伦湖流域水生态环境问题排查整治专项行动，加强矿山地质环境恢复治理、绿色矿山建设和废弃采坑治理工作，高标准打赢蓝天、碧水、净土保卫战。节约集约卓有成效。强化水、能源、粮食、土地、矿产节约高效利用，优化资源配置，加强重点行业和重点用能企业的监管。持续开展节能改造工作，规模以上工业企业综合能源消费量同比有所下降。严把建设项目环境准入关，强化“两高”项目环境影响评价审批管理。

（四）解思想、激活力，改革创新坚定不移迈出新步伐

重点领域改革取得新进展。进一步简化企业开办流程，压缩企业开办时间。持续深化农村土地制度改革，在农村土地资源盘活利用上迈出了关键步伐，集体经营性建设用地入市试点工作取得阶段性成果。紧紧围绕系统解决草原过牧、推动产业转型升级，全力推进“三变改革”“三位一体”综合合作，高效有序推进12个试点工作，让牧民群众切实分享改革红利。优化营商环境取得新成绩。承接《内蒙古自治区持续优化营商环境行动方案》任务160项，建立清单化管理机制，完成自治区评估反馈问题整改任务。政务服务大厅进驻部门56个，进驻事项1734项，实现“应进必进”。推动企业服务专区运行，结合企业实际梳理企业服务政策220个，为企业提供帮办代办服务169次。扩大对外开放取得新成效。积极融入中俄蒙合作先导区建设，恢复铅锌矿粉进口，阿日哈沙特口岸互贸区、口岸互贸免税店、镇区互贸免税体验店正式运营，加快构建涉外法治服务平台，全方位提升贸易便利化水平，为共建“一带一路”更高质量、更高水平发展贡献力量。科技创新赋能取得新成果。实施科技突围行动，结合旗域产业特点，加强支柱型企业创新能力建设，边坡雷达协同监测云平台、尾矿库无人机巡坝等科创领先项目在我旗投用。与蒙草集团、呼伦贝尔学院等校企建立战略合作关系，推动搭建“产学研”创新基地，构建草原生态畜牧业大数据平台。统筹推进“智慧口岸”“数字国门”建设，全面提升多维度智慧服务水平，赛汗农牧科技有限公司获得国家专利授权1项。诚信金字招牌取得新风貌。健全完善旗委领导、政府主导、部门配合、社会参与的综合治理体系，统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信4个领域59项具体任务。“12345”接诉即办投诉渠道不断畅通，全面推行不见面开标和远程异地评标，为企服务效能持续提升。大张旗鼓宣传报道诚信企业、诚信人物，倾力打造“诚信新巴尔虎右旗”品牌。

（五）抓保障、暖民心，惠民水平显著提升展现新风采

全方位加快城镇建设。不断提升城镇规划科学化、建设现代化、管理精细化水平，加快民生领域管网建设和改造提升，新建供水管网改造16公里及水厂升级改造项目、阿镇雨水排洪防涝工程项目，续建阿镇生活垃圾无害化处理工程日处理40吨新建项目和阿镇（镇区）水生态环境综合治理工程。新建第九批国家电普项目4G基站5处，5G基站20处。用心保障居民供暖，投资690万元完成城镇供热温暖工程项目，共涉及4个小区26栋楼1293户，充分满足镇区群众供热需求。为民解忧，降低生活成本，有序发放农牧民冬季暖心煤7924吨。全要素推进乡村振兴。累计投资5566万元，实施乡村振兴衔接资金和少数民族发展资金项目30个，牧区产业基础更加牢固。投资2737万元，继续实施农牧民广播电视职业学院宿舍楼建设项目，提升农牧民畜牧知识水平和专业技术水平；投资980万元，新建改造农村牧区户厕227户；持续改善农村牧区公路路况，投资3100万元，实施五座危桥改造工程、县道X336养护工程；投资334万元，完成公路应急抢修任务；持续做好脱贫户389户1012人动态监测，巩固脱贫攻坚成果。全覆盖保障牧民用电。“地毯式”摸排全旗牧民用电需求，第一批有意向升级2千瓦新能源供电系统的532户已全部完成安装任务，第二批534户正有序开展申报工作。

（六）惠民生、兜底线，全心全意为民服务迈上新台阶

社会保障水平均衡发展。时刻把群众的安危冷暖放在心上，逐步构建多层次全覆盖社会保障体系。发放各类惠民补贴资金3.3亿元，惠及11万人次；稳步推进就业创业，全旗累计新增就业人数160人，登记失业率控制在合理区间；完善退役士兵安置保障体系，全年接收安置退役士兵19人，发放退役士兵地方经济补偿金146万元、优抚对象生活补助金101万元、义务兵家属优待金245万元。教育事业均衡发展。全面加强国家通用语言文字推广普及和推行使用统编教材工作，在全市率先实现全学科国通语授课全覆盖。基本达到全国义务教育优质均衡发展县评估认定标准。启动全国学前教育普及普惠发展县创建工作，国门15班幼儿园主体建设竣工验收，多渠道补充教师46人。医疗保障能力稳步提升。深化医药卫生体制改革，以紧密型县域医共体医疗服务模式，提升医疗卫生服务能力，继续做好家庭医生签约服务工作。接续实施人民医院综合楼新建工程，谋划实施旗蒙医医院信息化系统升级等项目，突出蒙医药特色优势，提升蒙医药服务能力。不断铸牢中华民族共同体意识。修订完善《新巴尔虎右旗2024年创建全国民族团结进步示范旗工作方案》，投资338万元，建设铸牢中华民族共同体意识教育实践基地和民族团结进步教育展馆。全面推进依法治旗和诚信体系建设，一体推进政务诚信、商务诚信、司法公信、社会诚信，营造诚实守信的社会氛围。有效防范化解各类风险。全年对煤矿、非煤矿山领域开展安全检查105次，专家会诊1次，排查整治安全隐患375条；对危险化学品领域开展20次检查，共检查企业60家次，排查整治安全隐患122条；对工贸领域开展检查280余家次，排查整治问题隐患430条。严格落实食品药品“四个最严”要求，全力保障人民群众饮食用药安全。严厉打击处置非法集资和各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定，政府债务风险、金融系统风险处在可控范围内。加强专职应急和消防救援队伍建设，坚决防范和遏制重特大事故发生，全年全旗未发生较大以上安全生产事故。

过去的一年，我旗经济负重前行，在旗委、旗政府的领导下，各部门履职尽责、担当作为、开拓进取，集中力量推动高质量发展取得新的积极进展。但我们也清醒地认识到，当前我旗经济总量仍需扩大、产业结构仍需优化、民生保障仍有短板。对此，我们将高度重视，切实加以解决。

二、2025年国民经济和社会发展的主要任务

2025年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，紧紧围绕市委五届九次全会暨全市经济工作会议、旗委十五届七次全体会议暨全旗经济工作会议部署要求，以生态优先、绿色发展为导向，以改革创新为动力，深入转化五项改革课题成果，全力以赴贯穿一条主线、办好两件大事、落实“六个工程”，推动“六个行动”，坚持稳中求进，以进促稳，守正创新，奋力开创中国式现代化新巴尔虎右旗建设新局面。

经认真研究和综合研判，确定今年全旗经济社会发展的主要预期目标是：

地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5%左右；居民收入增长与经济增长同步；绿色发展指标全面完成，各项工作要尽心竭力达到更高标准，在具体实践中取得更好成效。

实现上述目标，重点要做好以下六个方面工作：

（一）聚焦项目为王，推动发展后劲再夯实

高位推进项目建设。要强化项目储备，抢抓“十五五”规划编制有利契机，瞄准需求最迫切、短板最突出的阶段性任务谋划重点项目，争取一批重大工程项目纳入自治区和呼伦贝尔市规划盘子。持续动态调整项目库，加快推进超凡矿业铅锌银采选、光明煤矿等重大项目建设，以经济效益推动指标稳步增长和反哺社会民生，为后续发展注入强劲动力。2025年，计划实施市级重点项目27个，总投资43.27亿元，当年计划完成投资20.95亿元。重点聚焦产业发展、口岸提升、路网管网等领域实施中金矿业南区尾矿库、阿日哈沙特口岸货运专用通道重点项目，以“开局就奔跑”“起步即冲刺”的奋斗者姿态，全力以赴抓项目、促增量，实现首季“开门红”，确保全年“满堂彩”。有的放矢精准招商。紧盯行业前沿领域，围绕高端装备制造、新能源、农畜产品精深加工、文旅康养、智慧口岸等重点产业，精准摸排产业契合度高的重点地区和目标企业，积极“走出去”和“请进来”，力争引进一批优质项目。发挥本土企业链主作用，开展以商招商、委托招商等形式，鼓励产业链上下游企业开展协同制造，推动产业集聚发展。提标增力对外开放。强化互市贸易服务中心作用发挥，丰富和扩大贸易品类规模，进一步搞活边民互市贸易。不断丰富进出口品类，推动萤石等矿产资源、畜产品、水产品、饲草等大宗商品实现进出口，探索口岸资源深加工，实现进出口贸易多元化。加快推进易大宗国际物流园区、口岸监管冷库等重点项目建设步伐，不断提升通关效率和过货能力。

（二）聚焦转型升级，力推经济发展再攀高

转型升级进一步增效。聚焦畜牧业立旗之本，牲畜出栏稳定在80万头（只）左右，加快巴尔虎传统奶制品加工厂、现代草产业科技示范园区等项目落地建设。因地制宜深化运用“三变”改革、“三位一体”综合合作等先进经验，强化试点嘎查股份经济合作社运营管理，稳步提升牧民入社率和草场整合率，为牧业转型升级奠定坚实基础。加强优良品种选育推广，保护和推介“西旗羊肉”品牌，稳步推广“芒来模式”试点，提档升级打造“芒来2.0”版本。抢抓积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，发挥好政策性银行“融资”“融智”服务优势，强化与沃金、兴牛等民营企业合作，撬动社会资本参与牧区建设。工业经济进一步提振。推动工矿企业产业链补链强链发展和制造业提档升级，加大重大矿产资源开发力度。充分发挥中金、荣达、金山、弘吉拉等骨干企业稳定器、压舱石作用，最大限度释放产能。火力全开推动超凡、光明两大项目落地投产，同步推进中国黄金、荣达等企业产业革新，切实提高能源和战略资源的供应保障能力，合理利用有限资源，坚持新旧动能转换，以新质生产力带动矿产资源产业转型升级、绿色发展，助推旗域工业经济稳步增长。文旅产业进一步突破。推动文、牧、旅、商有机融合，积极运用政府引导、企业运营、群众参与、共同受益的合作模式，推进东庙嘎查自治区级乡村旅游重点村镇创建、阿敦础鲁地质公园申报和口岸国门景区建设，以保护和治理为目标完善呼伦湖周边热门打卡地配套服务设施，不断丰富旅游业态。满足游客多元需求，力争全年游客人数突破64万人次、旅游收入达到7亿元。支持克鲁伦营地、宝格德山营地建设，科学规划、合力布局发展牧户游、牧家乐，多渠道筹集资金谋划实施配套支撑项目，丰富经营业态，拓宽牧民增收渠道。开通新巴尔虎右旗至阿尔山市季节性航线，依托宝格德机场谋划发展低空经济，探索开发空中看草原、看湖泊等低空体验游产品；深入研究耐寒产业发展形势及政策支持，丰富冬季旅游项目多元化发展。消费政策进一步扩面。持续开展四季促消费行动，用足政府消费券等促消费政策，强化限上商贸企业服务力度，全力促进汽车、家电、家居、餐饮等大宗商品消费，拉动批发业、零售业、住宿业、餐饮业增长。大力扩展帮扶消费，借助京津冀协同发展，搭建羊肉产业发展平台，拓展“西旗羊肉”品牌旗舰店市场布局，大力推动畜牧业特色产品进入国内外消费市场。大力发展流量消费，加快电商平台建设，着力培育牧区电商、直播带货、网红带货等网络消费新业态，打造流量消费新热点。营商环境进一步优化。深化“放管服”改革，实施新一轮创优营商环境对标提升举措，推进政务服务“一网通办”“高效办成一件事”，推行极简审批、极优服务。建立“背对背”征求意见机制，抓好重点岗位、重点人员风险防范，营造风清气正的办事环境。推深抓实诚信建设工程，深化“有呼必应”品牌机制创建，精准办理12345热线工单，保持工单办理“四率”领跑全市的良好态势。完善经营主体反映问题响应处置机制，切实做到无事不扰、有求必应。

（三）聚焦两山精神，加快绿色发展再优化

积极拓宽绿色发展空间。践行绿色发展理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，推动国家生态文明建设示范旗创建。严格落实“三线一单”精细管控，巩固生态环境分区管控成果，扎实开展生态环境领域“精准画像”问题排查整治工作。统筹推进山水林田湖草沙湿地一体化修复，努力实现各项指标稳定达标。加快华能等企业合作开发新能源项目落实落地，积极响应千乡万村驭风行动。严格落实河湖长、林草长制，强化草原网格化监管，严防严惩超载过牧偷牧行为，确保完成解决草原过牧问题试点任务。持续探索碳汇交易实践路径，助力生态产业乘时乘势发展。坚持不懈攻坚污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，切实抓好空气、水源、土壤污染治理工作，全年空气质量优良天数比例保持在近三年平均水平。打好降碳减排、治沙减污、增绿扩绿、转型增长“组合拳”，落实“双碳”战略，严控“两高”项目准入和落后产能退出，持续推进节能降碳，稳妥推进碳汇交易工作。继续加强对辖区内危险废物产生单位现场监督检查和环境风险排查，严厉打击违法排放危险废物等违法行为，推动大宗工业固体废物综合利用，从源头上降低资源消耗和污染排放。全面提升节约集约水平。建立常态化的工作落实机制，健全形成上下贯通、协同联动、职责明晰、快捷高效的工作新格局。强化政策落实保障，对标对表，抓落实、抓行动，有效保障政策落实。不断加大宣传力度，让节约集约工作入脑入心，行稳致远。

（四）聚焦融合发展，助力乡村振兴再提标

持续增进乡村振兴驱动力。健全防贫动态监测和帮扶工作机制。加强对脱贫户和边缘易致贫户“两不愁三保障”和饮水安全的排查力度，持续抓好监测对象帮扶落实，做到应帮尽帮。持续增强群众自身“造血”功能，促进脱贫群众稳定增收，坚持脱贫劳动力稳岗就业促增收，全面开展高素质农牧民培训教育，积极响应人才振兴培养计划。推进“四好农村路”建设，构建全面优质的农村牧区公路交通运输体系。提高农村牧区基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，不断建设宜居宜业和美乡村。持续提升基础设施硬实力。巩固提升城市精细化管理水平，统筹抓好供水、排水、垃圾处理、街面硬化等配套基础设施建设，推动管理服务效能提升。谋划好2025年市政基础设施建设项目，继续实施阿镇雨水排洪防涝工程项目，对阿镇镇区内涝街道及背街小巷等地段铺设10公里雨水排水管网及附属设施，切实提高镇区防洪排涝能力，保护人民的生命财产安全。推进改建供水管网16公里和水厂升级改造项目，为我旗居民用水供应提供安全、健康保障。统筹各苏木镇基础设施和公共服务布局，推动基础设施向基层延伸，新建水源地、机电井、自来水管网、5G信号塔等基础设施，让城乡布局更加科学，群众生活更加便利。

（五）聚焦共建共享，推进民生福祉再提升

高标准健全社会保障体系。全力稳住就业基本盘，提高社保承载力，切实做好人才保障工作。完善社会事业服务体系和管理体系建设，不断提高基本公共服务均等化水平，加强社会保障体系建设，重点关爱特殊群体。依托乡村产业和集体经济发展，不断开辟农牧民增收新路径，多渠道增加城乡居民财产性收入。强化农牧民工工资保障，维护劳动者合法权益，稳步提升民生福祉。贯彻中长期青年发展规划，加强青少年社会保障体系建设。高质量推动教育全面发展。巩固提升义务教育优质均衡发展成果，实施第一小学综合功能室项目，持续推动优质资源辐射引领工程，开展学前教育普惠保障行动，力争2025年通过国家学前教育普及普惠县评估认定，持续推动“双减”走深走实。建立完善教师专业发展机制，深化教师评价改革，落实教师激励支持政策，实施新周期名师名班主任领航计划。实施教育振兴行动，加快建设数字校园基本环境，促进信息技术与教育教学深度融合。高标准增进医疗卫生水平。增加优质医疗资源供给，推动医共体扩面发展，提升基层医疗服务能力。全面开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动。高效能提升文化服务品质。全面加强文体设施建设，积极争跑新巴尔虎右旗柔道馆等项目建设，完善现代公共文化服务体系。以文化科技卫生“三下乡”为载体，开展丰富多彩的群众性主题宣传教育活动。高质量办好“相约草原 遇见那达慕”2025年夏季村晚那达慕，培育地方文旅特色品牌。

（六）聚焦安全和谐，维护社会大局再稳定

坚定不移铸牢中华民族共同体意识。把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，深化统编教材改革，推广普及国家通用语言文字。继续倾力打造地域特色品牌“北疆石榴红”，推进民族团结进步“双百示范工程”“边境民族团结进步模范长廊”等建设，讲好新右旗民族团结进步故事。加强防灾减灾救灾和应急保障体系建设，强化食品药品安全监管，防止发生重大安全事故，保障人民群众生命财产安全。持之以恒建设应急能力体系。狠抓非煤矿山、煤矿、危险化学品及人员密集场所等重点行业领域安全监管，加大检查密度和执法力度，深化安全生产治本攻坚三年整治，坚决遏制重特大事故。紧盯森林草原火灾防控，完善森林草原防灭火工作机制，加强森林草原火灾督查检查和风险隐患排查。突出防汛抗旱备战，加强应急救援队伍防汛抗旱抢险知识培训和实战演练，提升抢险技能和指挥决策等综合素质。扎实推进灾害防治，强化各类自然灾害精准监测，提升综合监测预警和处置能力。全力以赴抓好重点领域安全。持续提升预警预防、风险研判、危机管控、应急处置能力。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，加强信访法治化建设，全面推行信访代办制，提升社会矛盾纠纷和信访问题预防化解水平，有效解决越级访、重复访等问题。加快构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，守住不发生系统性风险底线。全面落实戍边居民补贴政策，一体化建设边境地区“水电路讯”基础设施，加快实施一批“数字边防”“智慧边防”工程项目，有效提高边境感知预警、智能防控和快速反应能力。深入开展“平安新右旗”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会大局和谐稳定。