新巴尔虎右旗右旗人民政府办公室关于印发2017年应急管理工作要点的通知

各苏木镇政府，旗直有关部门，驻旗有关单位：
    经旗人民政府同意，现将《2017年应急管理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。
附件1：2017年应急管理工作要点
附件2：新右旗应急工作群二维码

2017年应急管理工作要点

    2017年全旗应急管理工作的总体思路:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和“7.26”重要讲话精神，认真贯彻旗委、政府各项决策部署，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持稳中求进总基调，全力做好值守应急、预案管理、机制创新、隐患排查、规划编制等各项工作，不断提升应急管理能力，为经济社会发展贡献力量。
    一、加强应急管理组织领导
    各苏木镇、各部门要高度重视应急管理工作，每季度至少召开一次专题会议进行研究部署，及时查找和整改本辖区、本系统、本行业存在的应急管理工作漏洞，严格落实主要领导负总责、分管领导亲自抓、业务主管具体干的责任体系，保证业务人员的稳定性和持续性，切实做到遇有应急突发事件，领导和业务人员第一时间到位，保障应急信息渠道畅通，要确保具体工作人员能够第一时间与旗政府应急办取得联系，并报送具体工作进展情况。各部门对旗政府应急办安排部署的工作，要认真对待，尽快落实，确保应急管理业务工作高效有序推进。
    二、加强日常值班工作，提高信息报送水平
   各苏木镇、各部门要结合党的十九大召开和自治区成立70周年大庆及社会敏感节点等，严格执行国务院应急办《关于切实加强突发事件信息报告工作的通知》（应急办函〔2016〕16号）要求，要不断充实值班力量，完善值班机制，认真落实24小时在岗值班、领导带班和交接班制度，切实履行应急值守、信息汇总、综合协调职责，发挥运转枢纽作用。特别是节假日、汛期、敏感时段和重大活动期间，各苏木镇、各部门负责人要亲自带班，及时掌握和处理有关情况，严格落实“日报告”“零报告”制度、值班工作通报制度、责任追究制度和值班日志登记制度，加大对值班工作的督查巡查，坚决杜绝“值班不应急、应急不值班”现象，全力保障值班工作衔接紧密、运转有序。要着重做好以下几个方面工作。
    （一）强化首报意识。坚持做到即发即报，边核边报。确保在发生较大以上突发事件及敏感事件时，立即向旗委、政府报告，并逐级上报，力争15分钟内电话报告、30分钟内书面报告政府应急办。
    （二）及时核报相关信息。对要求核报的信息，要按首报信息要求核报。同时，要本着对工作高度负责的态度主动核实在网络及各类媒体上可能引发重特大突发事件的线索、隐患并及时报告。
    （三）增强信息报告主动性。对敏感信息、社会舆论广泛关注的热点焦点事件，及时捕捉，严密跟进，加强研判，并及时报送信息。
    （四）改进应急值守值班管理。进一步推进突发事件应急平台系统建设应用进程，优化细化值班工作流程，全面提升值班工作制度化、规范化和信息化水平。
    （五）畅通信息报送渠道。信息报送要严格程序、专人负责，重要信息须经负责人审签后上报。对群体性事件、地震、校园安全事件、人员密集场所等发生的敏感事件，要不拘于事件级别及时上报。要进一步优化信息处理流程，强化审核把关，简化审批程序，减少中间环节，防止因层层审签延误上报时间。信息报告不能以向上级主管部门报告代替向旗政府应急办报告，不能以向旗政府领导报告代替向旗政府应急办报告，不能以口头报告代替书面报告。
    三、完善应急预案体系，推进应急演练工作
    自治区将于2017年出台《内蒙古自治区突发事件应急预案管理办法》，各苏木镇、各部门要结合实际，主动修订完善苏木镇、部门或行业应急预案，突出预案在应急管理工作中的龙头地位。同时要加强应急演练工作，做到有备无患。
    （一）以问题为导向，加快预案修订和配套操作手册编制工作，推进预案宣传和培训工作。发生突发事件时，各苏木镇、各部门要在第一时间按照预案规定进行响应，各相关部门要各司其职，紧密配合，发挥应急工作的最优处置合力。把修订完善各类应急预案作为切入点，完善预案体系建设。特别要在应急预案的操作性和实用性方面下功夫、想办法、出实招，突出预案在应对突发事件过程中的权威性，并通过事件的实际处置过程来进一步检验和修订预案，切实有效地发挥各级各类预案的作用。
    （二）结合应急工作实际，有针对性地组织开展专项应急预案演练工作。各苏木镇、各部门要建立健全应急预案演练机制，加强应急演练统筹、评估工作。特别是做好跨部门、跨苏木镇综合性演练，逐步推行桌面推演与现场演练相结合的远程指挥调度演练，探索建立无脚本“双盲”演练，切实提高演练实效和实战能力。
    四、建立健全工作机制，提升突发事件处置能力
    建立健全突发公共事件应急机制，是一项系统工程。各苏木镇、各部门要以提高应急处置能力和效率为目标，建立健全风险隐患排查、协同联动机制和应急物资保障等机制，坚持常抓不懈、稳步推进。
    （一）建立风险隐患排查机制，力争早发现、早处置。各苏木镇、各部门要定期开展阶段性风险隐患排查工作，定期报送风险隐患排查情况。旗政府应急办收集汇总整理后，定期报送《呼伦贝尔应急管理动态信息》。
    （二）建立和完善协同联动及应急物资保障机制。建立和加强部门间、特殊危险行业间和军地间协同联动的常态化运行机制。探索科学的应急物资储备管理方式，完善应急物资保障管理机制，确保资源保障具有较强的共享协同性。
    （三）创新公共安全服务方式。充分发挥市场机制在应急管理中的作用，加强应急物流、应急培训演练、事件评估和巨灾保险等社会化应急服务，探索推行政府购买社会组织应急服务。
    五、提升应急能力建设，妥善应对处置突发事件
    各苏木镇、各部门要加强“专兼结合、一队多能”的综合性应急救援队伍建设，发挥好专家在处置突发事件时的智力支持作用，提升应急平台使用效能，持续提升应急能力。
    （一）推进应急救援队伍建设，确保救援能力不断提升。各苏木镇、要继续加强应急救援队伍建设，加大救援装备投入，有针对性地加强应急救援技能培训，不断拓展训练形式和内容，逐步实现应急救援能力的持续提升。
    （二）做好应急管理专家聘任工作，促进处置工作科学高效。做好专家组聘任及换届工作，推进旗级应急管理专家库建设，充分发挥专家在预防和处置突发事件中的决策咨询和智力支持作用。
    （三）加快推进应急平台体系建设，发挥科技支撑作用。加快推进应急平台建设，实现旗级与市级应急平台互联互通，实现信息共享，加大应急信息资源整合力度，提升应急平台智能辅助、指挥决策等功能。
    （四）针对典型突发事件，做好案例编制工作。各苏木镇、各部门要汇总、编制突发事件典型案例，同时认真总结典型案例的经验教训和启示，为应对公共突发事件提供有益借鉴。
    六、增强风险预防意识，提高风险防范能力
    增强忧患意识、责任意识，坚持预防为主，防救结合，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会防御各类灾害的综合防范能力。
    （一）科学分析研判各类重特大突发事件发生趋势和态势，协助领导做好防震减灾、防汛抗旱、安全生产、危化品安全管理等工作。
    （二）立足“防大灾、应大急”，做好突发事件趋势分析和重特大突发事件发生前的工作预警，开展预警机制研究，推进落实《呼伦贝尔市突发事件预警信息发布管理办法（试行）》。
    （三）协助开展地震应急准备工作、防汛抗旱应急准备工作、防火减灾、安全生产监管执法专题督查。
    （四）按照“分级分类、条块结合”的原则，推动开展突发事件风险隐患特别是危化品储存运输等领域的风险隐患排查，相关行业管理部门要积极探索建立集风险识别、登记、评估、控制以及应急准备为一体的风险管理体系。
    七、立足长远发展规划，健全应急管理体系
    以《国家应急体系建设“十三五”规划》为引领，协调推动旗发改局、安监局、经信局、公安局、卫计局等有关部门谋划编制《新巴尔虎右旗应急体系建设“十三五”规划》。
    （一）加强基础能力建设，完善重大危险源、重要基础设施安全管控体系，加强应急培训工作力度，强化重点行业、领域应急队伍以及特殊条件下抢险救援能力建设。
    （二）继续推进以“一案三制”为核心的应急管理体系建设，强化科技支撑力。同时，将发挥应急产业作为重要内容，加快形成适应公共安全需要，覆盖预防与应急准备、监测与预警、处置与救援、灾后恢复重建的应急产品和应急服务体系。
    八、大力开展宣教培训，增强公众自救互救能力
加强突发事件事发前的风险识别、自我防范和事发时的自救互救意识，大力推进应急管理工作、防灾救援常识宣传教育。
    （一）不断加大对应急管理工作宣传力度。各苏木镇、各部门要把重大节假日、各类法定宣传日宣传应急知识作为一种新常态。充分利用电视、网络、手机及新媒介，建立相关类别的应急管理文化宣传阵地，向社会公众广泛普及避险和救助知识。
    （二）切实增强公众自救互救能力。各苏木镇、各部门要强化应急培训的实战性、参与性，创新形式、丰富内容，在针对性上下功夫，切实让受训人员认知、认同、受教。
九、践行全面从严治党，加强干部队伍建设
    《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》对全面从严治党作出重要部署，也对做好突发事件处置工作提出了新的政治要求。
    （一）着力建设一支政治过硬、素质过硬、业务过硬、作风过硬的应急管理干部队伍，增强干部队伍“四个意识”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
    （二）着力教育引导干部进一步增强使命意识和担当精神，紧紧围绕中心工作，苦练内功，自觉提升政策理论素养，补齐能力短板，以工匠精神做好各项服务工作。
    （三）有计划地组织各苏木镇、各部门应急管理人员进行培训，进一步开阔工作人员的视野，提升应急管理能力。

附件2：

新右旗应急工作群二维码

    各单位具体工作人员要在文件印发时间后七日内，扫码加入新右旗应急工作群，今后具体工作将在群内部署。