新巴尔虎右旗委办公室 旗人民政府办公室关于印发新右旗深化供销合作社综合改革实施方案的通知

P>各苏木镇，旗直相关部门：
    现将《新右旗深化供销合作社综合改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                                 2017年8月21日        
   

新右旗深化供销合作社综合改革实施方案

    做好新时期供销合作社工作，是党和政府做好“三农三牧”工作的重要载体，是农牧民发展经济合作组织不可替代、不可或缺的重要力量，根据中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》中发〔2015〕11号、内党发〔2016〕6号、呼党发〔2016〕18号实施意见精神，结合我旗实际，提出如下改革意见：
    一、指导思想
    深化供销合作社综合改革，服务于“三农三牧”，必须坚持“五大发展理念”，坚持社会主义市场经济改革方向，深入贯彻落实“三级供销合作社”实施意见精神，以服务农牧民利益联结为核心，提升服务能力为根本，以创新经营主体，强化基层社，壮大社有企业和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的原则，推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要，适应城乡一体化发展需要，适应农牧业现代化需要的组织体系和服务机制，推动我旗供销合作事业全面发展。
    二、改革目标
    利用五年时间，在全旗供销合作系统构建比较完善的新型农牧民服务体系、供销合作组织体系、新型社有企业经营服务体系、新型专业联合社服务体系，使供销合作社与农牧民联结更紧密，服务功能更完备，市场化运行更高效，真正成为农牧民生产生活的主力军，成为党委、政府密切联系农牧民的桥梁纽带和服务的骨干力量。
    三、重点任务
    （一）全程参与农牧业社会化服务。供销合作社是为农牧服务的合作经济组织。服务“三农三牧”是供销合作社办社宗旨，各级政府、社会团体要把供销社作为农牧业社会化服务的重要平台，支持供销合作社向全程农牧业社会化服务延伸和拓展，相关部门应将涉及农牧业社会化服务的项目委托供销合作社组织实施，整合涉农涉牧经营主体资源，依托供销合作社龙头企业、基层社、农牧民专业社联合社，通过合作制、股份合作制的形式，组建基层供销社，扩建社有企业冷链配送、收储加工、联合社基础建设、牲畜改良、饲料储备、科技培训、产成品销售、精加工等方面，密切与农牧民深度联合与合作。不断推动技术服务、产品加工服务、市场营销服务相结合。为各类新型农牧业经营主体提供覆盖全程的规模化、系列化服务，打造地方优势、品牌优势，促进牧区一二三产业深度融合。
    （二）推进创新模式新发展。打造政府主导的牧区现代流通主渠道，助推牧区电子商务建设，探索互联网+供销合作模式。支持供销合作社打造“网上供销社”电子商务平台。拓展“实体+品牌+虚拟经营”业务模式，以及“网上供销社”+牧区购销网点+农畜产品综合物流市场+城市社区超市等产销对接模式。
    （三）加快基层供销社改造。政府主导、供销合作社主办，将基层供销社建设纳入当地农牧区经济体制改革的整体部署，统一进行指导和推动，支持基层社作为相关涉农涉牧政策和项目的实施主体。承担公益性服务，建设新社、改造旧社，是发展地方经济提升农牧民快捷致富的基本路径。强化基层社合作经济组织属性。通过劳动合作资本合作，土地草场合作等多种途径，采取合作制、股份制、股份合作制等多种形式，吸纳农牧民和各类新型农业经营主体入社，改造新建新型基层社，建立健全社员代表大会，成立理事会、监事会制度，依法制定“章程”和经营管理制度，实行股权分红，盈利按比例发还等利益分配机制，拓展经营服务领域，实现多元发展。
    （四）构建社有企业专业社联合社及牧户共同发展三位一体模式。社有企业是供销合作社的实体经济，是供销合作事业发展的产业经济支柱，推进社有企业发展，强化联合合作，加强各级联合社，社有企业之间的产权，资本和业务联结，推进社有企业与专业社互相持股，融合投资，推进产业融合，密切与农民的利益联结。鼓励符合条件的社有企业与专业社、联合社产业融合，发挥加盟涉农龙头企业在“专业合作社+基地+农户”建设方面的示范带动作用，探索培育发展现代农牧业产业化联合体带领牧户增产增收。
    四、创新旗供销人才支撑体系
    （一）旗供销社是供销合作社的联合组织，肩负着组织领导供销合作事业发展的重要职责，负责全旗供销社的行业管理，政策协调，资产监管，教育培训和基层社新建、改造。理顺社企、专业联社关系，上下贯通，整体协调运转的双线运行机制。
    （二）优化体制机制。一是加强旗供销社领导班子和队伍建设。按社章规定，定期召开本级供销社代表大会，建立健全理事会、监事会组织机构，理顺组织管理体制，旗县级供销合作社机关，实行参照公务员法管理；二是强化旗供销社、社有资产出资人代表职能，承担本级供销合作社系统获得的公共财政扶持项目，资金出资职能；三是牵头成立旗县级农村牧区合作经济组织联合会，组织发展农牧民专业合作社联合社引导专业合作社以产权、产品和产业为纽带开展合作与联合；四是组织开展政策信息、技术和管理等方面的教育培训，提升合作经济组织干部职工的业务素质和工作能力。
    五、保障措施、强化检查
    （一）加强组织领导。供销合作社综合改革在旗委、政府的领导和市供销社的指导下进行，成立新右旗供销合作社综合改革领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹谋划综合改革工作。
    （二）建立健全督察制度。强化工作绩效考核，主要负责同志亲自抓，班子成员全力抓，深入改革第一线，掌握改革进展情况。及时发现和解决问题，确保综合改革有部署，有措施，有落实，切实取得成效。