新巴尔虎右旗人民政府关于2016年 国民经济和社会发展计划执行情况 与2017年国民经济和社会发展 计划（草案）的报告

 

--2017年1月13日在新巴尔虎右旗

第十四届人民代表大会第六次会议上

新巴尔虎右旗发展和改革局局长 王英虎

各位代表：

受旗人民政府委托，现向大会报告我旗2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会的关键之年，对实“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标具有决定性作用。今年面对国内经济下行压力和全旗发展改革的繁重任务，按照中央、自治区经济工作会议和市委、旗委全委会议的总体安排部署，紧紧围绕“富民强旗”目标，加快转型升级，突出项目建设，强化农牧业基础设施，着眼社会民生事业，全力保持了经济社会平稳发展。

（一）总体经济稳步提升

预计，全旗完成地区生产总值84.2亿元，同比增长8.0%（可比价），其中，第一产业增加值5.8亿元，同比增长（可比价）4.2%，第二产业增加值64.6亿元，同比增长（可比价）8%，其中，工业增加值完成63.2亿元，同比增长（可比价）8%，第三产业增加值13.8亿元，同比增长（可比价）8.8 %；三次产业比重为：6.9:76.7:16.4；公共财政预算收入完成5.5亿元，同比增长7.4%；全社会固定资产投资完成36.1亿元，同比增长13.2%；社会消费品零售总额达6.6亿元，同比增长10.0%；城镇常住居民人均可支配收入达26530元，同比增长7.5%；农村牧区常住居民可支配收入达18482元，同时增长9.0%；共实施招商引资项目48项，累计引进国内（市外）资金21.9亿元，完成年度目标任务21亿元的104.3%。其中：实际引进国内（区外）资金5.99亿元，同比增长8.86%。

（二）畜牧业生产稳定发展

加大畜牧业基础设施建设力度，全面落实惠民政策，坚持标准化、规模化、产业化、品牌化、特色化发展方向，畜牧业综合生产能力持续增强。2016年末牲畜总头数235万头只，其中，大畜14.2万头（匹峰）小畜220.8万只；顺利完成呼伦贝尔市下达的出栏任务，总计出栏131.36万头只，出栏率达到55.89%。圆满完成草原生态保护建设项目任务，投资1683万元实施2015年退牧还草工程，完成划区轮牧30万亩、草地补播19万亩、维修改扩建棚圈1800座；投资2186万元实施2016年畜牧业转型升级项目，建设固定标准化棚圈444座；投资1425万元实施2014—2015年后续产业扶持资金项目，建设1000平方米饲草储备库20座。积极推进畜牧业产业化发展。截止年末，我旗牧民专业合作社达到116家，注册资金2.44亿元；草场流转面积达760.23万亩，同比增加4.3万亩。通过招商引资推介会与呼伦贝尔市禾牧阳光生态农业有限公司签订安格斯牛养殖繁育场项目的招商协议。

 (三)工业经济稳中有进

积极应对国际国内经济下行、工业产品价格下降的压力，更好地发挥政府宏观指导和调控作用，积极采取有效措施，充分激发市场主体活力，全旗工业经济发展稳定增长。2016年，全旗16家规模以上工业企业完成总产值105.46亿元，同比增长6%。其中：电力、热力生产和供应业完成产值2.02亿元，同比增长9.8％；有色金属采选业产值95.24亿元，同比增长11.9%；石油开采业产值6.52亿元，同比下降33.4%；非金属矿采选业产值0.2亿元，同比增长11.3%；肉食品加工业产值1.48亿元，同比增长38.6%。

（四）强力推进重点项目建设

2016年计划实施重点项目22个，总投资60.65亿元。其中：市本级重点项目7个（1、省道203线满洲里—阿拉坦额莫勒一级公路;2、省道203线阿拉坦额莫勒—阿木古郎段一级公路;3、省道306线阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特口岸二级公路;4、满洲里-西旗220千伏输变电工程项目;5、新右旗大庆油田2016年勘探开发项目;6、荣达矿业铅锌银矿深部资源接替技改工程项目;7、哈拉胜格拉陶勒盖铅锌银矿项目）总投资50.42亿元；旗本级中小项目12个（1、新峰木业家具部件生产线建设项目；2、新右旗阿日哈沙特口岸进出境旅检通关大楼建设项目；3、新右旗园林绿化工程；4、新右旗畜牧业转型升级、退牧还草、草原生态奖补后续产业扶持项目；5、新右旗通用机场（临时起降点）及机场路建设项目；6、新右旗宝格德乌拉苏木—贝尔苏木四级公路；7、中俄蒙足球训练基地项目；8、新右旗保障性安居工程；9、达石莫110KV输变电工程项目及10千伏以下农网改造项目；10、新右旗乌山尾矿库坝下游防渗优化设计工程项目；11、金山矿业MnSO4·H2O技改工程项目；12、新右旗市政基础设施工程）总投资8.76亿元；开展前期项目3个（1、新右旗蒙医医院综合楼和制剂室建设项目；2、新右旗年产1500万平方米桦木旋切单板精细加工项目；3、新右旗龙腾再生燃料公司年产6000吨机制木炭项目、兴邦再生燃料有限公司年产5000吨生物再生燃料项目、天康炭业有限公司年产8000吨机制木炭项目）总投资1.47亿元。

截至年末，完成总投资13.55亿元。市级重点项目已全部开复工。其中，续建4项，完成投资4.81亿元，新建3项，完成投资5.78亿元。旗本级中小项目开复工10个，其中续建5项，完成投资1.04亿元，新建5项，完成投资1.92亿元。金山矿业MnSO4·H2O技改工程项目（续建）和新右旗市政基础设施工程两个项目因设备选型和工程设计修改等原因今年未能开工。

（五）旅贸产业不断壮大，生态环境不断改善

——旅游业保持良好发展态势。全年接待国内外游客52.4万人次，同比增长1%，其中，国内游客47.4万人次，国外游客5万人次；实现旅游收入4.2亿元，同比增长2.9%。稳步推进旅游驿站项目，宝格德乌拉旅游驿站项目和达赉苏木旅游驿站已投入使用。大力扶持旅游纪念品深加工项目，成立新右旗玛瑙饰品发展协会，并建成玛瑙石就业实训基地，实现玛瑙石加工常年免费培训。口岸经济平稳发展，全年进出口货物贸易成交额为6244.63万美元；进出口货物量为96034吨；进出境客运量为100713人次；进出境交通运输工具17517辆次。金融业较快发展，截止11月末，新右旗地区存款总量16.51亿元，比年初增加5.93亿元，同比增长56%；各项贷款余额为14.25亿元，比年初增加6.9亿元，同比增长93.88%。

——生态环境建设力度不断增强。全面实施环境综合治理工程。沙区综合治理工程，宝格德乌拉沙地采取高立式沙障结合播种造林的方式实施治理，圆满完成今年治理任务5000亩工作。重点区域绿化工程，在公路周边、镇区、村屯、厂矿企业实施绿化工程，累计完成505万株树种的栽植工作。启动水生态文明建设工作，我旗是自治区确定的六个第一批自治区级水生态文明建设试点地区之一。通过水源地保护、河道水质提升等方式，全面提升供水安全水平，重点解决牧民群众密切关心的水生态环境问题，促进我旗“两湖、两河、一圣山”的特色水文化体系的建设。进一步加强水土保持治理工作，加强水土保持方案的跟踪、检查、督促、验收工作。2016年，中国黄金乌努格吐山铜钼矿二期工程、金山额仁陶勒盖锰银矿技改项目、达来东风电场项目、国华4.95万千瓦风电项目等4家水土保持方案顺利通过自治区水利厅验收。

（六）城镇基础设施建设不断完善

——交通基础设施建设继续完善。省道203满洲里—阿拉坦额莫勒，阿拉坦额莫勒—阿木古郎路段已实现全线通车。有序推进口岸公路建设项目及农村牧区公路建设项目，群众出行条件极大改善。

通用机场建设工作扎实推进，机场土建工程已完成。目前，设备已全部安装调试完毕。顺利召开机场飞行程序终期评审暨空域使用军民航协调会。争取在2017年7月投入使用。

——电力输送通道推进力度加大。顺利完成了2016年农网改造升级工程的建设任务，工程竣工完成率100%。圆满完成了基建项目220千伏输变电新建工程。满洲里-西旗220千伏输变电工程项目、达石莫110KV输变电工程项目及10千伏以下农网改造项目顺利实施，110KV输变电工程现已竣工。

——新型城镇化步伐加快，城乡面貌明显改善。加大城乡规划建设力度，基础设施建设水平不断提升。2016年，实施的市政公用基础设施工程项目共计34项。截至目前，阿镇6条道路改造建设项目（克尔伦大街、布尔敦路、白音乌拉路、乌兰诺尔路、阿敦础鲁路、东出口道路）、人行道板维修、老旧管网改造、老旧楼体涂装工程等9项项目均完工，累计完成投资4590万元。城镇环境日益改善。目前，乌尔逊大街绿化工程、金鞍湿地绿化工程、2016年城市绿化工程项目已完成投资2550万元，新增绿化面积16.45万平方米。其中，乌尔逊大街绿化工程、金鞍湿地绿化工程已进入浇水、修剪、打药、拔草等正常养护阶段。2016年，共种植乔木类22673株，灌木类67967株。共清运镇区生活垃圾4.05万立方米，无害化处理垃圾3.57万立方米。

（七）各项改革不断深化，发展动力进一步增强

政府机构改革全面完成，行政审批制度改革继续深化，企业登记“三证合一、一照一码”工商登记制度全面实行。以草场确权为重点的牧区各项综合配套改革不断深化，公立医院改革稳步推进，社会信用体系建设步伐加快，党政机关公务用车改革按要求有序推进。建立政府和社会资本合作（PPP模式）机制，投融资体制改革取得新进展。开展财税体系体制改革，完成营改增纳税人户籍交接等工作。全年实施经济和生态文明体制改革31项。

（八）社会事业协调发展，民生福祉明显增强

全年城镇新增就业人员数612人，完成责任目标600的102%，其中：城镇失业人员实现再就业103人，完成责任目标100人的103%，就业困难人员实现就业101人，完成责任目标100人的101%，农牧民转移就业102人，完成责任目标100人的102%。城镇职工养老保险参保总人数达到3169（企业职工2954人，个体自由择业者215人），征缴养老保险费3169万元（当期征缴2954万元，补缴215万元）；医疗保险参保16080人，征缴3486万元；生育保险参保5500人，征缴91万元；工伤保险参保6000人，征缴343万元；失业保险参保3001人，征缴227.82万元。大力实施脱贫攻坚工程，完成棚户区改造300户；危房改造393户；绿色保暖房完成294套，2016年顺利脱贫178户447人。

加大教育基础设施建设投入力度。学前教育发展态势良好。认真贯彻《幼儿园工作规程》和《幼儿园指导纲要》等文件精神，进一步加强学前教育管理力度，规范幼儿园管理，圆满完成巴尔虎民族幼儿园晋级自治区级示范园工作。义务教育不断巩固提高。巩固义务教育基本均衡发展成果，推动义务教育优质均衡。不断完善控辍保学工作机制，小学辍学率为零，初中辍学率为0.14%，形成了控辍保学的良好局面，巩固率提升2个百分点。创建职业教育新特色。顺利完成初升高及对口升学工作，2015年综合高中本科升学率达到100%，创近年来最高水平，2016年综合高中计算机专业班高考对口升学500分以上的学生占学生总数的三分之一，畜牧专业班一名同学名列全区前十。今年212名初中毕业生中有20名升入中职院校学习，职普比为1.2:8.8。

深入开展公共卫生服务事业。基层医药卫生体制改革全方位落实，公立医院全部药品实现按自治区集中招标采购价格实行零差率销售。医疗卫生设施不断完善，蒙医医院综合楼和制剂室建设项目，项目初步设计已批复，施工图审图已完成，已完成挂网招标。计划生育服务能力和水平不断提升，人口自然增长率保持在责任目标内。

文化体育蓬勃发展。文化遗产保护力度得到加强，我旗现有自治区级非物质文化遗产保护名录8项、传承人6人，市级9项、传承人9人，旗级24项、传承人11人；整理发行了以民歌、诗歌为主要内容的《好毕图作品集》和以非物质文化遗产保护项目为主要内容的《巴尔虎民俗文化集》两部著作。大力发展校园足球，全旗4所义务教育学校均被评为“国家级足球特色学校”。积极组队参加各项足球赛事，2016年共组织参加自治区、市级足球赛事11次，取得了2016年“市长杯”男子组双冠军、小学男子自治区东部区冠军、初中男子自治区“锦标赛”季军的优异成绩。

安全生产工作总体形势平稳，社会治安形势和社会稳定状况明显好转。“六五”普法有序推进，信访工作实现“四下降一好转”，平安创建工作扎实稳步推进，统计、档案、民族宗教、残疾人等各项事业取得新进步，人民幸福指数不断提高。

2016年全旗经济实现了稳中有进，但由于受外部环境影响，经济社会发展还存在一些困难和问题。

一是农牧业产业化水平和牧民的组织化程度有待提高，目前受自然因素、市场因素影响较大，抗风险能力弱。

二是工业企业效益下滑。受经济下行压力影响，有色金属价格持续低迷，企业实现利润空间缩小，财政增收困难，收支矛盾突出，对经济社会发展支撑乏力。

三是服务业整体结构有待优化，仍然依靠传统服务业支撑，新兴服务业发展滞后。

四是我旗被纳入呼伦贝尔草原草甸生态功能区，属于国家级限制开发区，因此受生态环保审批、用地审批、社会投资环境等方面因素影响较大，推进项目建设难度增大。

二、2017年全旗国民经济和社会发展计划安排

纵观2016年形势，从全国来看，我国经济发展进入新常态，坚持稳中求进的工作总基调。从自治区、呼伦贝尔市来看，准确把握、主动适应经济发展新常态，着力加强结构性改革，稳定经济增长，深入实施创新驱动发展战略，全力打好脱贫攻坚战，不断增进人民福祉。对于我旗来说，2017年要依据旗情，找准各项工作的切入点和着力点。基于对宏观经济环境和我旗发展趋势分析，本着实事求是、积极稳妥的原则，建议2017年我旗主要经济社会发展预期目标如下：

——地区生产总值增长7.5%左右；

——固定资产投资增长10%左右；

——社会消费品零售总额增长10 %左右；

——公共财政预算收入增长6.0%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%左右；

——农村牧区常住居民可支配收入增长8.5%左右；

——单位GDP能耗及人口自然增长率均控制在上级责任目标内。

为实现上述目标，要重点做好以下工作：

（一）落实责任分工，强力推进重点项目建设

加大项目建设力度，集中力量抓好工业、交通、文化旅游等重点领域投资，全力推进我旗2017年重点项目建设。一是更加注重发挥项目建设在拉动经济增长中的引擎作用，以项目促投资，以投资稳增长。2017年，计划实施重点项目7个，计划投资：7.04亿元。其中续建3项，计划投资2.7亿元，新建4项，计划投资4.34亿元，按照行业分类：交通运输业1项，计划投资1亿元；工业4项，计划投资3.7亿元；基础设施建设业1项，计划投资1.34亿元；社会保障类1项，计划投资1亿元。二是全力做好项目储备库建设，为经济可持续发展提供有力保障。认真研究国家宏观政策，围绕承接新型城镇化推进、产业转型升级、金融支持方向、产业发展重点、影响县域发展的关键环节和薄弱方面，集中谋划和筹备一批基础性、关键性和引领性强的大项目、好项目。三是加大资金争取力度，积极了解并准确把握国家产业政策和投资重点及方向，找准向上争取的切入点，继续加大中央和自治区预算内资金的争取力度。按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走”的要求，搜集整理和谋划储备项目，实行动态管理，及时调整补充优势项目和优质项目，努力破解财政资金吃紧和项目建设资金需求加大的矛盾。

（二）培育优势产业，做优现代服务业

始终突出工业的主导地位，增强服务业发展活力，大力发展现代农牧业，推动产业结构转型升级、协调发展。

——发展新型现代化工业。力争推进金山矿业MnSO4·H2O技改工程项目、哈拉胜格拉陶勒盖铅锌银矿项目、荣达矿业铅锌银矿深部资源接替技改工程项目、大庆油田勘探开发项目等一系列建设项目顺利实施，投产达产达效。强化建设项目环境监管，从源头预防和控制污染源。科学分解节能降耗指标，加强节能监察能力建设，对全旗重点耗能企业、单位能耗高于平均值的企业全面实施清洁生产审核。推进重点用能企业能源审计和节能规划工作，积极推进节能技术改造项目，淘汰一批落后生产设备和生产工艺。

——注重生态保护，发展特色现代化农牧业。加强生态保护建设。继续抓好退牧还草、草蓄平衡、节水灌溉、沙地综合治理、水土保持、防护林建设等项目建设，巩固和扩大生态建设成果。实施2016年度退牧还草工程，完成划区轮牧40万亩、棚圈建设500处，总投资1651万元；完成防护林封育4万亩及乔木造林0.2万亩工作；进一步巩固沙区综合治理成果，落实好管护责任，将管护责任落实到人头、地块；切实开展呼伦湖综合治理工作，投入2500万元实施环湖治理工作，争取呼伦湖南岸9万亩的沙区纳入封禁保护区。

坚持发展规模化、特色化、现代化牧业。家畜存栏稳定在120万头只左右，出栏肉牛2.5万头、肉羊93万只，肉羊存栏突破110万只。建设改良站点(呼伦贝尔羊扩繁基地）3个、生态家庭牧场和标准化规模养殖场10个。积极培育龙头企业，2017年计划培育两家肉类加工企业为市级以上龙头企业。加强特色养殖，促进牧业转型。积极推进与禾牧阳光生态农业有限公司（安格斯牛养殖繁育场项目）及龙凤集团（黑毛驴养殖产业）的合作，落实合作项目协议，加快畜牧业结构调整。建立完善农畜产品追溯体系，进一步提升“西旗羊肉”品牌知名度，研发羊肉速食产品以及多种副产品的深加工；与中科院合作，整合相关项目，计划在每个苏木镇打造一到两处现代化智慧牧场。

——不断提升现代服务业发展。积极探索新兴旅游发展模式，做好旅游规划，加大旅游基础设施建设投入力度，创建一批有特色、有品位、有内涵的旅游基地。继续筹办好“宝格达圣山祭祀”等一系列活动，着力打造新右旗旅游品牌。继续推进达赉苏木蒙古风情小镇建设项目，完成“达赉苏木原生态文化园”项目立项及开工建设工作。继续扶持“巴尔虎牧户游”品牌建设，培育开发“旅游—生态家庭牧场”、“旅游—户外拓展运动”等旅游新产品，着重发展以游客参与体验性项目为龙头的创意牧户游。加大特色旅游纪念品开发力度，创建旅游纪念品品牌，积极推进以玛瑙石等工艺品为地方特色的旅游纪念品品牌创建工作，跳出传统模式，在纪念品的开发上实现突破，以满足不同层次需要。转变旅游营销模式，扩大旅游宣传影响力。充分发挥互联网优势，谋划全旗电商平台，提升旅游及特色纪念品品牌的知名度。大力发展商贸物流业，着力改善物流业发展停留在简单的货物运输和小规模的零散货物配送的现状，形成多种功能相结合的物流经营模式。积极推进口岸贸易，主动融入“一带一路”倡议，争取通关优惠政策，力争阿日哈沙特口岸常年开放，密切与蒙古国的经贸往来，全力打造口岸加工与商贸物流基地。努力将联检大楼旧址改造成为中蒙便民的交易市场，进一步推动中蒙贸易的发展。

（三）不断完善基础设施，加快新型城镇化建设

加快完善城乡规划体系。重点抓好经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护规划等工作，抓好全旗新型城镇化规划、完善苏木镇规划，强化规划的引领作用。构筑科学合理的现代化边疆特色小镇，加快完善城镇综合功能。推进实施镇区《美化、亮化、绿化》一系列工程，争取剩余工程年内全部竣工。实施阿镇给水厂改扩建工程、污水厂提标改造工程、供热热源建设工程、呼伦镇污水处理项目及七个苏木镇的垃圾无害化处理项目，争取供水、供热、污水处理厂等项目建成投用，确保群众居住环境持续改善。进一步完善口岸基础设施。积极争取项目建设资金，努力实现阿日哈沙特口岸国门、查验区货场、海关监管仓库，口岸供热、供电、供水、通讯、排污管网建设的项目早日开工。持续改善交通基础设施建设，计划投资3.03亿元拟建9条农村公路（总长256.85公里，涉及4个苏木镇、10个嘎查村）和X909线阿镇—克尔伦公路改建工程（路线全长93公里），不断提高安全通行能力。实施饮水安全巩固提升工程，继续实施达赉苏木等3处管网扩建工程外，计划实施阿镇希日塔拉嘎查和东庙嘎查集中供水工程，解决1579人的饮水安全问题。

（四）完善民生配套，全面发展社会事业

坚持把改善民生，提高人民生活质量和水平，维护人民群众的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持优先发展教育事业，实现义务教育基本均衡发展的基础上，提高现代化教育水平，全力抓好职业教育等工作；完善基层体育组织体系、体育设施配套等建设，推动开展全民健身运动。抓好就业技能培训、岗位技能提升培训；着重推进高校毕业生、劳动力转移、就业困难人员等重点人群稳定就业。积极争取资金，努力建设多功能型老年托养所。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人等社会福利事业。抓好精准扶贫，在落实“精准对象、摸清底数”基础上，切实打好脱贫攻坚战，实施易地扶贫搬迁项目，转移安置贫困户67户、165人。抓好人口与计划生育工作，落实好“全面两孩”政策，在不违反国家政策的基础上，鼓励多生优生，促进我旗人口均衡发展，有效缓解人口老龄化趋势。全面加强食品药品监管，完善食品药品监督管理的组建运行工作和完善食品药品安全监督机制。强化基层社会管理服务平台建设，完善社会管理、安全生产、应急等管理体系，妥善解决群众合法、合理诉求，维护社会和谐稳定。

（五）狠抓工作落实，确保规划实施质量

要牢牢抓住全面建成小康社会的总目标，以全面深化改革为主动力，多措并举，狠抓落实，确保规划顺利实施，高质量完成规划确定的发展目标和任务。一是加强政策引导作用。充分发挥产业、财税、投资等政策的导向作用，调整和完善经济政策，合理引导社会资源，保障规划实施的有效性。二是深入实施项目带动。加大项目工作力度，把实施项目带动作为推动规划实施的重要手段，不断完善重大项目策划生成、储备管理、落地实施、协调推进、扶持激励机制，加大重点建设对固定资产投资的引领作用，进一步集聚要素资源，增强经济社会发展后劲。三是明确规划实施责任。依靠发挥市场配置资源的基础性作用，通过各职能部门正确履行职责，强化执行力，营造良好实施环境，合理配置公共资源，全力推动目标完成。四是建立规划实施管理机制。加快建立健全层次分明、功能清晰、统一衔接的规划体系，完善科学化、民主化、规范化的编制程序，形成责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。

各位代表，新右旗新一轮的经济和社会建设已扬帆启航，让我们在旗委旗政府的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，坚定信心，凝心聚力、攻坚克难，为实现“十三五”宏伟目标，全面完成全年工作目标任务，创造更加幸福美好新右旗而努力奋斗。