新巴尔虎右旗人民政府办公室关于印发《新巴尔虎右旗有关部门和单位安全生产工作职责规定》的通知

2017年，全旗金融机构主动适应经济发展新常态，继续贯彻执行稳健的货币政策，继续加大信贷支持力度，努力优化信贷结构、积极创新信贷产品，推动地方经济增长方式转变，使地方经济继续保持快速增长。我旗金融运行总体呈持续平稳的特点，金融机构存款小幅下降，贷款总量大幅增长，保险业稳健发展，涉农涉牧保险产品不断增多，金融保险行业对经济的支持与保障能力不断增强。

一、  金融运行情况分析

（一）截至2017年1季度末，新右旗地区存款总量152675万元（15.27亿元），比年初减少12389万元（1.24亿元），降幅为7.5%。从总量上看，存款总量出现了小幅下降;从项目上看，主要是企业存款与机关团体存款出现了较大的下降。

从近几年来看，我旗各项贷款总量持续保持增长的态势。从本年度来看，截止1季度末，新右旗各项贷款余额为146419万元（14.64亿元），比年初增加3959万元，增长2.77%。主要原因：为更好支持畜牧业发展，加大了对畜牧业的信贷支持力度，拉动贷款总量增长。其中农村信用社1季度末各项贷款余额为59056万元（5.9亿元），比年初增加4008万元，增长7.3%，是一季度地区信贷增长的最主要原因。同时，为支持地区畜牧业发展，保障金融机构有足够资金支持牧民发展畜牧业生产，人民银行安排1亿元再贷款资金支持农村信用社为牧民发放支农贷款。大量的支牧再贷款资金的及时投放，有力的保障了法人金融机构有足够的信贷资金支持牧民发展畜牧业生产。

截至2017年1季度末，金安融资担保公司在保余额3889万元；贝尔小额贷款公司贷款余额1906万元。我旗网上银行累计办理交易7万笔，业务金额4亿元；手机银行7万笔，业务金额2亿元。据外汇跨境资金流动监测系统的统计，新右旗地区累计办理国际汇兑业务9笔，业务金额1.9万美元，同比下降88.8%。我旗保险业实现保费总收入837.92万元，比上年同期增长18.18%；保费总赔付229.2万元，同比增长118.49%。

（二）金融运行中存在的问题及建议

从一季度地方政府与金融部门的联合调查结果看，近年来受羊肉价格下跌导致牧民收入下降的影响，涉牧金融机构的信贷资金风险不断加大，不良贷款总量出现了增长，加上民间借贷行为，进一步降低了牧民的偿债能力，加大了金融信贷风险。

从统计数据来看，目前尽管个人贷款与企业贷款占比为56.5：43.5，从根本上改变了过去畜牧业贷款一家独大的局面，信贷结构有了明显的改善。但从企业贷款角度来看，由于黄金集团一户企业就达到5个亿的贷款，占全辖企业贷款的绝大多数份额，而其它中小微企业贷款所占的比例仅有5%，因此中小微企业贷款的空间比较大，有待金融机构进一步拓展。

近十年来，我旗金融部门对畜牧业产业发放贷款总量不断增长，但绝大多数信贷资金发放给农牧民用于简单的扩大再生产，对畜牧业产业化升级发挥的作用不突出，对市场风险与自然灾害的抵御能力不强。因此，金融部门应加强与畜牧部门的沟通与合作，就推动畜牧业产业化加强信贷合作，适度调整畜牧业信贷支持方向，推动畜牧业产业化升级步伐，实现金融支牧增量又增效的支持效果。

从统计部门发布的数据来看，2016年我旗第三产业完成增加值14.44亿元，占全辖GDP的比重为17.9%，高出第一产业12.8个百分点，在促进地区经济增长和解决就业方面发挥着巨大的作用。金融部门要做好“三去一降一补”工作，要按照“区别对待、有扶有控”原则，进一步加强信贷政策和产业政策的协调配合，明确方向，进一步加强对中小微企业的信贷支持力度，更好的促进地区经济与金融协调发展。

二、金融工作推进情况

（一）组织金融工作会议，表彰金融工作优秀单位及个人

2017年3月，旗人民政府组织召开了新右旗2017年金融工作会议。会议总结了全旗2016年金融工作及人民银行2016年主要工作，安排部署了全旗2017年金融工作任务及人民银行下一步重点工作，并对我旗2016年度金融工作先进单位和优秀个人进行了通报表彰。

（二）加强监管，防范金融风险

组织全旗各有关部门在监管范围内，开展了由金融信贷引发的社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动；制定了《新巴尔虎右旗各类交易场所排查整治专项活动实施方案》，确定专项整治活动时间为2017年3月至2017年7月，分为摸底排查、清理整顿、总结验收三个阶段。目前，开展了全旗从事权益类和现货类交易的交易场所进行全面摸底排查和现场检查，第一阶段的摸底排查工作已于2017年4月15日完成。

（三）开展打击非法集资、抵制非法民间借贷工作

为进一步做好我旗打击非法集资、抵制非法民间借贷工作，坚持打击和遏制非法集资及非法民间借贷行为，保护人民群众合法权益，维护我旗社会秩序的稳定。各相关责任单位在全旗范围内通过多种形式开展了为期一个月的打击非法集资、抵制非法民间借贷的金融宣传活动，并于5月31日在阿镇克尔伦大街集中开展了现场宣传活动。同时，及时调查了解牧民非法民间借贷情况。领导小组成员通过掌握的民间借贷信息深入到牧户进行实地调查，针对牧民无力偿还高额贷款的现象，及时联络当事人进行详细了解与核实，并移交司法部门处理，形成调查报告，完成阶段性工作总结。截至目前，全旗各苏木镇共有民间借贷户671户，占总牧户的11.4%，金额为4564万元，户均民间借贷贷款6.8万元。

（四）全力推动金融支持地方经济发展建设

由于国家相继出台了相关政策（《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》财预〔2017〕50号、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》财预〔2017〕87号），对政府性融资进行了更加明确的要求，我旗先期拟进行的政府性基础设施融资项目受到严重制约。面对大环境的变化，我办及时调整融资方式，寻找新的融资渠道。目前，正在进行的融资项目有两个，一是以企业为融资平台，拟融资2900万元，前期的准备工作已完成，现正在与银行进行对接；二是以“蒙东投资公司”为融资平台、以融资租赁的模式，拟融资2-3亿元，前期对接工作已经完成。

三、今后金融支持地方经济发展的措施       

金融是现代经济的核心，区域经济的发展离不开金融的支持。大量改革发展实践证明，金融与区域经济是相互促进，共同发展的，要发展县域经济必须有金融的有力支持。因此，提出以下建议：

一是各部门、驻旗各金融、保险机构要不断加强金融工作，切实做到学金融、懂金融、用金融，全力促进我旗经济社会发展。

实践证明，现代金融意识越强、实际操作水平越高的地区，往往金融生态越好，金融创新越活跃，企业融资渠道越畅通，经济运行效率也越高。因此，各位领导作为我旗经济工作的领导者，践行者，必须首先打破固化思维的枷锁，深刻认识现代金融在经济中的核心地位，带头学金融，懂金融，用金融。

一方面要进一步抢抓机遇，准确把握新常态下金融业发展的新变化，发掘金融与我旗经济发展、重点项目的结合点，顺应时代潮流，把握趋势，促进金融服务经济发展。另一方面，将打击非法集资、抵制非法民间借贷等金融风险防范工作列入各单位日常工作中，切实建立风险防范长效机制，确保我旗经济社会稳定。同时，驻旗各金融、保险机构要立足自身业务，依据我旗实际，不断创新产品，为我旗经济发展提供更大推力和保障。

二是着力解决旗域内重点项目融资需求

面对新形式，新政策，各级领导干部要及时转变观念，建议各单位将基础设施项目做大做强，达到PPP模式的具体条件要求，通过PPP模式进行融资，解决基础设施项目资金需求。例如，我旗旅游项目，可以将我旗大部分资源整合成一个大项目，使其投资与收益达到一定数额，吸引投资方合作，达成PPP模式 。

另外，发行债券也可以成为我旗重点项目的融资模式，但目前我旗并没有适合该融资模式的融资平台。现有的“城投置业公司”实际是代财政进行项目款预收、预付，没有形成经营收入；新成立的“财泰投资管理公司”，暂无现金流、无经营收入。因此，建立我旗适合该融资模式的融资平台迫在眉睫。具体可以通过两种方式完善融资平台建设：一是可通过资产注入，提高融资平台公司资本实力；二是真正实现融资平台公司现金流和营业收入。可以通过将融资平台公司变为我旗基础设施投资项目主体，同过融资平台公司进行招投标，使基础设施投资资金全部通过该融资平台公司，最终做实做强融资平台公司。

我旗经济快速发展，未来广阔天地，大有可为，希望在座的各位领导能够更加支持金融工作，并以此次会议为契机，严格按照旗委、政府的总体工作部署，同心协力、开拓创新，共同将新右旗金融工作推向一个新阶段，为我旗经济发展做出更大贡献。