新巴尔虎右旗人民政府办公室关于印发新巴尔虎右旗“十四五”规划编制工作方案的通知

 

 

 

 

 

 

 

 

新右政办发〔2020〕23号

 

 

新巴尔虎右旗人民政府办公室

关于印发新巴尔虎右旗“十四五”规划

编制工作方案的通知

 

旗直各部门，驻旗有关单位：

    《新巴尔虎右旗“十四五”规划编制工作方案》经旗政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

   

    附件：新巴尔虎右旗“十四五”规划编制工作方案

 

 

                                2020年3月17日                

 

 

  新巴尔虎右旗政府办公室                    2020年3月17日印发  

新巴尔虎右旗“十四五”规划

编制工作方案

 

为做好新右旗“十四五”规划编制工作，按照国家、自治区、呼伦贝尔市关于开展“十四五”规划编制工作的要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、重大意义

“十四五”时期（2021—2025年）是我旗由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。“十四五”规划是我旗与全国全区全市同步开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划。“十四五”规划能否顺应新时代要求、能否符合新发展规律、能否反映人民新意愿、能否高质量地绘就新征程第一个五年发展蓝图，将直接影响到我旗现代化建设能否开好局、起好步，编制实施好“十四五”规划，意义重大而深远。

二、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和重要指示精神，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，筑牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”，坚持以人民为中心的发展理念，面向基本实现现代化，以供给侧结构性改革为主线，将新发展理念和高质量发展要求贯穿于规划编制实施的全过程，紧紧围绕建设美丽富饶和谐安宁的新右旗，编制一部符合国家、自治区、呼伦贝尔市要求，彰显新右旗特色，体现战略性、时代性、统领性、简洁生动、务实管用的发展规划，全面聚焦我旗发展中的关键领域和薄弱环节，编制定位准确、目标明晰、措施可行、统一衔接的新巴尔虎右旗“十四五”规划。

三、主要原则

1.坚持立足新时代，展望现代化。在深刻总结全面建成小康社会的经验基础上，把编制“十四五”规划放在实现“两个一百年”奋斗目标的大背景之中，高起点研究、高站位谋划，以更广阔的视野、更长远的发展绘制好新右旗发展蓝图。

2.坚持从实际出发，体现地方特色。在贯彻落实中央、自治区、呼伦贝尔市各项部署的前提下，结合我旗民族多元、文化多元等特色，聚焦我旗发展的关键领域和薄弱环节，求真务实、开拓创新，坚持规划的目标可实现、布局可落地、任务可细化、措施可操作。

3.坚持程序规范化，严守时序进度。坚持规划编制工作法制化，依法依规开展各项工作，严格按照国家、自治区和呼伦贝尔市相关规定，规范编制规划的工作程序，确保规划编制各个环节合法合规。注重规划的时效性、时代性，与国家、自治区、呼伦贝尔市同步部署编制各项规划。加强各苏木镇、各部门之间的分工协作，增加合力作用。

4.坚持开放编规划，汇聚多方智慧。充分借助研究机构、专家智库等“外脑”力量，积极运用大数据分析、“互联网+”等新方法，广泛听取公众意见，鼓励社会各界参与规划编制，学习先进地区成功经验，深入基层了解实际问题，防止闭门造车。

四、规划编制内容

（一）开展前期重大问题研究

“十四五”前期重大问题研究是编制实施全旗“十四五”规划的基础性、前瞻性工作。对我旗“十四五”期间经济社会发展的重大事项进行研究分析，有利于深层次分析总结“十三五”时期发展基础和有益经验，有利于准确研判“十四五”期间我旗面临的外部发展环境，有利于系统研究提出“十四五”期间我旗经济社会发展的核心任务及创新举措，有利于广泛凝聚社会各界智慧，提高规划编制的透明度、社会参与度。

1.研究内容。按照国家、自治区和呼伦贝尔市要求，结合我旗发展的实际需求，开展重大问题研究，包括“十四五”时期国际国内环境形势及面临的机遇挑战研究、规划总体思路与主要目标研究、全旗经济社会高质量发展路径研究、固定资产投资项目高质量发展研究、国土空间布局与发展研究、产业转型升级高质量发展研究、生态文明建设研究、乡村振兴和现代农牧业发展研究、现代能源经济发展研究、社会事业高质量发展研究、基础设施建设研究、对外开放与区域合作研究、规划执行保障措施研究、“十三五”规划纲要实施情况评估等方面。

2.研究方式。围绕重大问题研究，组织成立发展形势分析与研判组、总体思路与规划目标组等课题组，课题组由相关部门骨干、专家学者、研究机构人员等组成，坚持广泛参与，群策群力。

（二）编制全旗发展规划

1.规划地位。全旗发展规划，即新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，是社会主义现代化战略在“十四五”规划期内的阶段性部署和安排，是全旗经济社会发展的宏伟蓝图，是全旗各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。全旗发展规划是全旗各级各类规划的总遵循，专项规划、空间规划均须依据全旗发展规划编制。

2.编制要求。面向基本实现社会主义现代化，突出发展规划的战略性、宏观性、政策性，高站位谋划提出“十四五”时期我旗战略定位、发展目标、空间格局、重大生产力布局、重大任务、重大政策、重大项目、重大改革举措等。增强发展规划的统领作用，统筹重大战略和重大举措的时空安排，为旗级空间规划编制留出接口。科学选取需要集中力量突破的关键领域，为旗级专项规划编制提供依据。

3.编制程序。旗政府组织编制新巴尔虎右旗发展规划，成立全旗“十四五”规划编制工作领导小组(附件)。领导小组办公室负责统筹组织全旗“十四五”规划编制各项具体工作，并负责在“十四五”前期重大问题研究成果基础上，组织有关部门研究起草《新巴尔虎右旗“十四五”规划〈纲要〉主要思路和纲要框架》，报旗委、政府研究审定。领导小组办公室组织有关部门按照旗委、政府指示精神，研究起草《新巴尔虎右旗“十四五”规划〈纲要〉（草案）》（以下简称《纲要》草案），研究设置“十四五” 高质量发展指标体系，预测“十四五”主要目标，建立“十四五”全旗重大项目库，履行实地调研、专题研讨、征求意见、咨询衔接、专家论证、合法性审查、公众参与、集体讨论等程序。《纲要（草案）》形成后，由旗政府报请旗人民代表大会审查批准，旗人大批准通过后，由旗政府组织发布实施《纲要》。

（三）积极争取将我旗“十四五”时期发展诉求、重大工程项目等纳入国家、自治区、呼伦贝尔市“十四五”规划

坚持抢前抓早、主动作为、抓大事、谋长远，全面梳理我旗“十四五”时期拟向国家、自治区、呼伦贝尔市争取的政策，积极争取将我旗重大工程、重大项目纳入国家、自治区、呼伦贝尔市“十四五”规划，重点聚焦生态建设、基础设施、产业发展、社会民生、沿边开放等关键领域。旗发展改革部门会同有关部门研究提出争取纳入国家、自治区、呼伦贝尔市“十四五”规划的重大政策、重大工程项目、重大改革举措等，形成事项清单，报旗政府研究批准。各部门要主动与上级对口部门对接，积极争取将我旗发展诉求纳入国家、自治区、呼伦贝尔市“十四五”规划《纲要》和“十四五”专项规划。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立以旗政府主要领导为组长的全旗“十四五”规划编制工作领导小组，全面领导“十四五”规划编制各项工作，领导小组办公室设在旗发改委，负责承担领导小组日常工作。加强协同联络，建立“十四五”规划编制长效联络机制，旗领导小组办公室负责组织各部门、各地区建立联络机制、规划衔接机制、规划研究起草机制、“三个重大”事项联络机制等。各部门要提高站位，积极配合，坚持全旗上下一盘棋。

（二）加强人才保障。成立全旗“十四五”规划起草组、课题组，抽调旗直部门业务骨干进入起草组、课题组，为“十四五”规划编制提供智力支持。

（三）加强经费保障。坚持精简节约的原则，加强全旗发展规划编制经费保障。旗发改委会同旗财政局提出全旗发展规划编制工作经费预算方案，报旗政府批准。规划编制部门要依法依规做好经费使用，提高资金使用效率，确保资金使用效果，严格执行政府采购、招投标等相关规定。财政部门要严格把关，既要保障必要经费开支，又要严格控制预算管理。各部门要严格管控经费用途，扎扎实实完成好规划编制各项工作。

六、时序安排及责任分工

1.时序安排。

2020年1月—2020年3月：在前期重大课题研究成果基础上，启动《新巴尔虎右旗“十四五”规划〈纲要〉主要思路和纲要框架》研究，开展资料收集、实地调研、框架起草等，报旗政府研究。

2020年4月：“十四五”规划起草组启动起草《纲要》，形成草稿，初步建立“十四五”规划重点项目库，组织各部门研究上报“十四五”规划重大项目。

2020年5月：起草组深入各苏木镇、各部门开展“十四五”规划调研，根据调研情况修改完善《纲要》（草稿），形成《纲要》（初稿）。

2020年6月：起草组到先进地区学习考察，借鉴先进经验，学习发展理念，形成《纲要》（讨论稿）。组织起草组成员汇稿、反复讨论，形成《纲要（征求意见稿）》。

2020年7月：充分征求各苏木镇、各部门意见，基本完成全旗“十四五”重大项目库筛选，组织测算“十三五”主要指标完成情况，研究预测“十四五”主要指标，再次汇稿，完善形成《纲要》（咨询稿）。

2020年8月：赴呼伦贝尔市发改委请各位主管领导进行《纲要》（咨询稿）咨询论证。

2020年9月：第二轮征求各苏木镇、各部门意见，同时采用专题汇报、座谈交流、公众调查问卷等方式，征求人大、政协、社会各界意见。调整完善“十四五”规划重点项目库，进一步预测主要指标的“十三五” 完成情况和“十四五”目标，按照征求意见完善《纲要》（衔接稿）。

2020年10月：赴呼伦贝尔市开展规划《纲要》（衔接稿）衔接，按照衔接意见汇稿，形成《纲要（送审稿）》，建立完成“十四五”规划重大项目库，完成“十四五”规划主要指标设置。

2020年11月—12月：领导小组办公室将《纲要（送审稿）》依次报请旗政府各分管副旗长专题办公会议、旗长办公会议、旗政府常务会议、旗委常委会议研究，按照会议精神集中修改完善，形成《纲要》（草案）。

2020年12月—2021年1月：报请旗人民代表大会审查批准《纲要（草案）》。

2021年2月—3月：旗政府组织发布实施《纲要》。

2021年3月—4月：制定“十四五”规划《纲要》实施方案，将《纲要》各项任务分解至各苏木镇、各部门。

具体各阶段进度可根据国家、自治区、呼伦贝尔市和旗委有关工作要求进行调整。

2.责任分工。

牵头部门：全旗“十四五”规划编制工作领导小组办公室

配合部门：旗发改委、工信局、统计局、财政局、民委、人社局、民政局、交通局、住建局、自然资源局、环保局、农牧和科技局、林草局、教育局、文化旅游体育局、卫健委、司法局、退役军人事务局、应急管理局、审计局、外事办、医保局、政务服务局、市场监管局、税务局、气象局、公安局、工业园区管委会、电力公司、人民银行、农业银行、农村信用社。

 

附件：新巴尔虎右旗 “十四五”规划编制工作领导小组

组成人员

 

 

 

 

 

 

 

 

新巴尔虎右旗“十四五”规划

编制工作领导小组

 

    组  长：布和巴雅尔    旗委副书记、旗长

副组长：陈  龙        旗委常委、政府副旗长

        张满达        旗政府副旗长、公安局局长

许刚毅        旗政府副旗长

        乌兰托雅      旗政府副旗长

达来巴图      旗政府副旗长

田风林        旗政府副旗长

成  员：布仁巴雅尔    旗政府办公室主任

罗  罡        旗发展和改革委员会主任

        李文江        旗工业和信息化局局长

        宏  胜        旗统计局局长

        满都拉        旗财政局局长

齐生永        旗人力资源和社会保障局局长

        乌  兰        旗民政局局长

        周海岭        旗交通运输局局长

        革  命        旗自然资源局局长

        刘志刚        市生态环境局新右旗分局局长

        王  泉        旗农牧和科技局局长

王富泉        旗林业和草原局局长

        佟伟群        旗住房和城乡建设局局长

修  萍        旗教育局局长

        萨茹拉        旗文化旅游体育局局长

        吴田军        旗卫生健康委员会主任

        双  勇        旗司法局局长

        包文峰        旗退役军人事务局局长

        王金山        旗应急管理局局长

        雪  梅        旗审计局局长

        包杜楞        旗外事办主任

        李  平        旗医疗保障局局长

        包金山        旗政务服务局局长

包常岭        旗市场监督管理局局长

        苏优乐        旗工业园区管委会主任

西恩白乙拉    旗税务局局长

            国永伟        旗气象局局长

        郑元清        国网新右旗供电公司经理

        鲍瑞琪        中国人民银行新右旗支行行长

        国  光        中国农业银行新右旗支行行长

许  彦        旗农村信用合作联社理事长

红  光        旗发展和改革委员会副主任                   

领导小组办公室设在旗发展和改革委员会，主要负责开展领导小组日常工作，组织编制“十四五”规划《纲要》，统筹建立“十四五”规划体系，统筹衔接“十四五”专项规划，协调推进旗级“十四五”规划编制的相关工作等。办公室主任由罗罡兼任，办公室副主任由红光兼任。联系电话：6402378（办）

今后，领导小组人员如有变动，由领导小组办公室自行调整，旗政府办公室不再另行发文通知。