新巴尔虎右旗人民政府 关于呈送《优化营商环境条例》贯彻 落实情况的函

呼伦贝尔市优化营商环境工作领导小组办公室：

根据《呼伦贝尔市优化营商环境工作领导小组办公室转发<内蒙古自治区发展和改革委员会关于共同做好<优化营商环境条例>贯彻实施工作的通知>的通知》要求，现将我旗贯彻落实情况呈上，请审阅：

一、学习借鉴评估发现的部分创新举措情况

   自收到《内蒙古自治区发展和改革委员会关于共同做好<优化营商环境条例>贯彻实施工作的通知》文件，我旗第一时间下发文件至旗住建局、发改委、政务服务局等相关23个部门，迅速行动，认真学习借鉴评估发现的部分创新举措，同时，要求各部门将此项工作视为当前和今后一项重要工作推动落实，结合实际，主动探索新右旗优化营商环境工作创新举措。

二、针对《评估发现的主要问题及建议》相关工作落实情况

（一）关于完善优化营商环境工作机制

2020年初以来，旗委、政府高度重视营商环境的改善，成立新右旗优化营商环境工作领导小组、推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，强化组织保障，将相关工作纳入年度绩效考核体系。召开旗委常委会、政府党组会、扩大会传达学习习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神和习近平总书记、李克强总理有关优化营商环境的重要报告批示精神，同时，以“十届自治区党委第八轮常规巡视反馈意见”契机，全面深挖自身不足，查缺补漏，举一反三，进一步提升营商便利度，为打造快捷、高效、规范、透明的营商环境，推进深化“放管服”改革，奠定了坚实思想基础。

（二）关于维护公平竞争市场秩序

一是我旗严格按照《呼伦贝尔市发展和改革委员会投资项目评审第三方评估机构库（2020）年版》执行项目评审，无差别化对待情况。二是定期对涉及地方性保护、市场壁垒等内容的规范性文件进行清理，目前，共排查规范性文件4份，其中：继续有效2件，宣布失效2件。同时，聘请政府法律顾问，扩展法律咨询服务面，有效保证法律法规和上级方针政策的正确实施。制定《新巴尔虎右旗关于推进全旗民营企业法律服务专项行动实施方案》,为各民营企业提供法律服务，组织动员律师担任民营企业法律顾问。三是我旗不存在企业反映的办理银行保函金额过高等问题。

（三） 关于完善招投标与政府采购政策

一是旗农村牧区产权交易中心在开展招投标或政府采购时，对潜在投标人的规模、资质、业绩、奖项、人员职称等设置，无过高要求，不排除中小微企业进行招投标活动。在招标文件编制中对外地企业参与招投标或政府采购设置规定合理，未要求企业在当地设立分支机构。二是旗产权交易中心专家库专家数量较少，下一步，将配合行业监管部门扩大评标专家库的专家数量。同时，已推行远程异地评标和“不见面”开标。三是招标公告中的投标保证金由系统自动生成保证金账户，投标人按此账户缴纳投标保证金，不以现金方式缴纳投标保证金，履约保证金由招标人收取。现已开通电子保函业务，投标人可持保函进行招投标。

（四）关于深化投资项目和工程建设项目审批制度改革

我旗对非涉密项目通过《呼伦贝尔市投资项目在线审批系统》进行审批备案。因《呼伦贝尔市工程建设项目审批管理系统》无法自动生成项目代码，在工改系统输入后自动获取到项目基本信息。因系统管理权限属上级部门管理，本级实现所有数据的共享，导致项目单位需分别登陆并进行两次上传所需材料报批，这样造成工作量重复，审批时间延长等情况出现，建议上级部门或系统管理权限机构对接将项目所需内容进行共享。

（五）关于进一步提升企业融资便利度

一是我旗小微企业信贷融资成本不断降低，利息负担不断减轻，截至2020年末，全旗各项贷款加权平均利率为7.7468%，比去年同期下降了0.71个百分点，其中小微企业贷款加权平均利率为7.1268%，同比下降了0.73个百分点。按照全旗1亿小微企业贷款计算，由于利率下降少支付的贷款利息达70多万元。二是全面落实《优化营商环境条例》和上级决策部署，研究制定《新巴尔虎右旗优化营商环境任务分解》等具体措施，细化、实化各类优惠政策。精准落实减税降费，新增减税降费4984万元，减免社会保险费3506万元，降低企业用电成本424万元，切实增强企业经济竞争力和抗风险能力。鼓励金融机构创新服务，满足各类企业抗疫需求，全旗金融机构累计发放贷款98062万元。三是我旗积极创新信贷产品，拓宽融资抵质押范围，提高贷款获得率，围绕缺乏有效抵押担保物等制约中小微企业贷款的难题，各金融机构不仅推出了 “纳税易贷”“惠农易贷”“富民卡”等信用贷款品种，还开办了“应收账款” 库存商品和活体牲畜抵押等新的贷款抵押方式，提高小微企业贷款的获得率。四是我旗不存在贷款利率比基准利率高、查询次数超过6次不放贷等问题。

（六）关于清理拖欠企业账款

一是2020年，我旗制定旗属国有企业清偿拖欠民营企业账款计划，列入国有企业清偿拖欠民营企业中小企业台账的无分歧账款金额是1200.97万元（含：2019年未偿还欠款473.07万元），涉及7家民营企业。截至2020年12月底，累计清偿445.38万元，剩余755.59万元积极偿还中。二是我旗未发现“隐形拖欠链”、政府失信行为等问题。

（七）关于加强知识产权保护

一是我旗通过积极开展专项执法行动，打击知识产权违法行为，加强知识产权保护，维护市场公平竞争秩序。2020年，全旗有效注册商标共437件，申请专利总量122件，地理标志保护产品1件。以扫黑除恶专项斗争为引领，严厉打击扰乱企业正常经营行为、破坏市场正常竞争秩序的违法犯罪活动、行霸市霸，为企业发展创造良好的社会秩序。截至目前，未发生扰乱企业经营、破坏市场正常竞争案件。下一步，我旗将加强对知识产权保护领域一线工作人员的培训，提升专业能力及执法水平。

（八）关于规范行业协会商会和中介机构行为

一是我旗通过抽查和行业协会商会自行自查等方式，对本地区行业协会商会收费情况进行多次全面的排查检查，截至目前，未发现违法违规收取的入会费、赞助费、会议费、培训费、评比表彰费、开展信用评价活动等情况。二是纳税信用等级评定严格按照《纳税信用等级评价管理办法》规定开展信用评定工作。跨区域办理迁移暂不涉及此项业务；自2020年10月份已派税务干部进驻不动产登记中心；大力推行网上办税，坚持“网上办税为主、自助办税为辅、办税服务厅兜底”的办税模式，切实提升质效。下一步，我旗将贯彻落实《国家税务总局关于发布<办税事项“最多跑一次”清单>的公告》文件要求，办税事项“最多跑一次”清单涉及的11项、146条内容，针对信息报告、发票办理和申报纳税等涉税事项，严格按精简流程、资料等要求严格执行，给予纳税人、缴费人最大限度提供便利，让纳税人少跑腿。同时，延续往年优质便民服务举措的基础上，根据上级推出的涉及群众诉求响应、服务难题破解和执法方式深化等11类36项108条具体的便民措施，结合实际，从“心”开始，因地制宜，分解指标，细化举措，拓宽税费办理渠道，大力推行“网上办、掌上办”，让纳税人享受更便捷更高效更优质的服务，实现多走“网路”少走“马路”，切实提升纳税人缴费人满意度和获得感。计划4月中旬特聘优化税收营商环境监督员,把脉问诊推动服务升级,助力税收营商环境持续优化。三是对全旗已脱钩的31家行业协会商会开展核查、摸排等“回头看”工作，其中，20家协会履行了脱钩手续、11家协会以注销形式完成脱钩。未发现完成脱钩改革的行业协会商会“五分离、五规范”不彻底、不规范等情况。下一步，按照“五分离、五规范”的要求，进一步业协会商会的登记管理工作。加快推进政府购买社会组织服务制度，将适合社会组织承担的事项，交给行业协会商会承担。同时，出台配套政策，对转移给行业协会商会承担的职能事项、政府购买的服务项目进行跟踪指导和绩效监督；建立全旗行业协会商会联合监管机制，简化规范管理内容和方式，逐步建立健全科学规范有效的监管体制，鼓励和促进行业协会商会间公平有序竞争，扎实有效的推进行业协会商会发展壮大。

（九）关于简化企业变更和注销

一是结合“最多跑一次”改革，政务服务大厅已基本实现提供身份证原件即可办理相关业务；开办企业平均办理环节缩减至4个，时限3工作日，申请材料10 件。不动产交易登记平均办理环节3个、时限5工作日、申请材料4件。获得电力平均办理环节3.5个、时限9.59工作日、申请材料4.68件。获得用暖平均办理环节5个，时限3.5工作日，申请材料3件。上述均优于全市2019年平均值；建筑施工许可平均办理环节3个、时限20工作日、申请材料23件。二是全面推行“多证合一”“证照分离”以来，累计变更登记3732户。推进工商登记全程电子化，实现申请人通过网上申请名称预核、主体登记及全程电子化营业执照申报业务，全年共受理网上申请名称核准727 条、设立登记201户。同时，深化商事制度改革，完善市场主体退出机制，完成36户企业简易登记注销。

（十）关于进一步提升政务服务质量和效能

一是我旗严格按照上级要求落实“只进一扇门”“最多跑一次”“互联网+政务服务”改革重点，通过“容缺审批、并联审批、承诺制”等方式，全面提高了审批效率。按照国家鼓励投资的建设项目手续齐备的优先从速从快通过投资项目在线审批平台进行审批、备案。严格落实《呼伦贝尔市发展和改革委员会优化审批提高效率方案（试行）》，制定《新巴尔虎右旗发展和改革委员会优化审批提高效率方案（试行）》。二是按照市工改办要求审批部门已入住政务服务大厅，并制定审批事项“一次性告知单”。三是我旗于2020年9月份起开始使用工改系统进行线上审批工作，并制定优化营商环境规范施工许可核发办理的工作方案。同时，制定《一次性咨询告知单》《政府投资项目审批流程图》，启用工程建设项目审批管理系统。截至目前，已线上审批工程项目5个。四是按照《呼伦贝尔市全面推行证明事项告知承诺制实施方案》要求，制定《新巴尔虎右旗全面推行证明事项告知承诺制实施方案》在全旗范围内印发并要求各单位上报《方案》及相关目录，相关工作正在开展中。

（十一）关于推进网上办事

我旗积极推进苏木镇“三级政务服务体系”建设和全区政务服务“一张网”，建立基层便民网点7处，免费代办点43处。同时，按照建设全区一体化在线政务服务平台要求，共编制完成19个部门、561项监管事项检查实施清单。

（十二）关于优化公用事业服务

一是我旗供水、供热企业均在政务服务大厅设立咨询服务窗口，尚未无燃气管线。受政务服务大厅面积不足等客观因素限制，水、热力等办理事项在旗自来水公司、热力公司专门办理大厅办理。我旗计划新建便民服务中心，建成后可解决政务服务各类窗口全面入住问题。二是我旗已推行蒙速办APP，正积极协调将供水供气供热业务接入。三是我旗于2021年3月23日向电力公司、自来水公司、热力公司等部门转发了《内蒙古自治区发展和改革委员会关于清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费的通知》文件，落实此项工作。

（十三）关于加强事中事后监管方面

一是建立旗“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，制定《“双随机、一公开”监管工作实施方案》，目前，面向社会公示个体工商户3批次、280户抽查结果。二是成立旗社会信用体系联席会议领导小组，印发《新巴尔虎右旗社会信用体系建设实施方案》，制定信用体系建设联席会议制度、工作通报制度，建立工作责任机制，认真落实《企业信息公示暂行条例》，目前，对未参加年度企业年度报告公示的94户企业进行“异常名录”审核录入，报送社会信用信息400余条，对21家企业开展统计守信企业认定工作。三是排查全旗登记管理系统内的118个事业单位及未脱钩行业协会，对排查出的涉及中介服务事项的4个部门的事业单位职能职责进行认真梳理，我旗各行业未发现“红顶中介”服务行为。四是坚决治理“三乱”现象，减轻企业负担，严格落实国家发改委、财政部取消31项涉企行政事业性收费要求，我旗不存在违规收费问题。

（十四）关于提升政策指定实施的科学性精准性

经征求相关单位意见建意，我旗暂不涉及此类问题。

（十五）关于规范开展营商环境评价

2021年2月我旗首次在线进行营商环境评价考核，由于短时间调动数百人，考评结果不理想。下一步，计划集中开展培训，提高专业水平、规范考评细则。

（十六）关于加快相关法律法规立改废

经征求相关单位意见建意，我旗暂不涉及此类问题。

三、存在的问题

（一）简政放权在实际操作中存在困难。一是审批服务“网上办”能力不强，各部门“网上办”事项多为便民服务类事项，而审批服务仍以“面对面”办理为主。同时，各部门之间存在信息壁垒，数据未实现互联互通，而统一接入自治区政务服务“一张网”需要自上而下的平台推广和大量资金投入，目前，只能等待上级逐步实施后落地。二是政务服务大厅功能不足，目前，我旗政务服务大厅实际面积仅为1320平方米，受面积因素制约，大厅入驻率未达到政务服务事项进驻综合性实体大厅不低于70%的标准。三是权力下放至各苏木镇后，由于苏木镇硬件设施建设跟不上、业务人员短缺，存在基层“接不住”的情况。

（二）市场活力激活方式方法需要改进。一是惠企政策在落实上存在差距。在政策发布渠道分散，形势单一，企业知晓度不高，加之有些上级部门在政策制定上存在“各自为战”，重视“纵向”部署，缺少“横向”沟通，导致基层职能部门在政策执行中存在相互矛盾的情况。二是职能转变和服务意识需要加强。部分职能部门工作人员在服务企业的方式方法上只有原则性，没有灵活性，错误的认为“职能是管理而不是服务”，打造“服务型政府”理念还没有深入人心。同时，执法部门注重处理处罚，在前期引导规范上做的不足，选择性执法、滥用自由裁量权等现象仍不同程度存在。

四、下一步工作思路

（一）统一思想，进一步提升服务意识。带领全旗上下深入学习贯彻党的十九大精神，按照习近平总书记关于营商环境的重要论述要求，认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市优化营商环境工作部署，进一步强化主动服务企业发展的意识。采取“走出去、请进来”的方式，充分借鉴阿荣旗建立的24小时不间断沟通和主动服务机制，全面提升服务质量。

（二）规范管理，进一步优化政务服务。一是广泛征集全旗各界对我旗营商环境的意见建议，精准寻找影响营商环境的根本问题、关键环节，坚持阳光晾晒，接受大众监督和批评，全面优化营商环境。二是持续做好“放管服”改革，做好简政放权的“减法”。聚焦体制机制改革，以“互联网+政务服务”为引领，深化“放管服”改革，为审批瘦身、为企业减负、为市场松绑，推进新建占地8000平方米的社区便民服务中心项目，最大限度实现“只进一扇门”“最多跑一次”，为群众和企业创造便利条件。同时，动态调整权责清单，加强事中事后监管，对取消和下放审批项目的领域，针对性地设计监管措施，强化审批部门的监管职责。此外，进一步优化重点项目审批服务质量，对重大项目、重要事项、重点对象和紧急情况实行特事特办、急事快办，通过“容缺审批、并联审批、承诺制”等方式，马上办、快速办、立即办，推行“一窗式”审批服务，进一步提高审批效率。三是持续推进三级政务服务体系建设，加强苏木镇、嘎查社区便民服务中心和便民服务代办点建设，全力完善机构、场所、人员和运行机制；加快推进网上政务服务延伸到苏木镇、嘎查社区，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。同时，建立苏木镇、嘎查建立三级代办帮办服务体系，组建队伍开展代办帮办工作。四是深化“互联网+政务服务”工作水平。继续梳理细化线上行政权力事项及公共服务事项认领编制工作，推进政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通进程。

（三）压实责任，进一步激发市场活力。一是持续贯彻落实减税降费等各项政策以及促进民营经济高质量发展的各项政策措施，运用好支小再贷款政策，减免企业办理贷款中抵押、公证等相关费用，最大程度减轻企业融资成本，通过“六稳”“六保”政策的落地，让企业享受更多政策红利。二是增强企业自主创新意识，引导企业从思想上消除小富即安、安于现状的守业思想, 改变过分关注眼前利益忽略根本利益的短视行为，立足长远，开拓进取，对制度、产权、技术、融资、人才引进等方面进行自主创新，特别加强鼓励肉类加工企业实施创新高效企业合作模式，扩大企业规模提高互惠互利自主创新能力。三是引进创新型管理和技术人才，鼓励引导民营企业树立以人为本的人才观, 创造尊重人才、珍惜人才良好氛围，打造积极向上的企业文化，加深人才对企业价值的认同感、荣誉感，增加企业对人才的吸引力，从而使人才引得进、留得住、用得上。四是深化投融资改革，培育完善担保体系，推动金融服务产品创新，减少和规范中间环节，简化贷款手续，让企业和群众有更多的金融获得感。同时，为重点就业创业群体提供量身定制的金融服务，切实解决融资难和融资贵的问题。五是推进执法监管提质增效。进一步强化主动服务企业发展的意识和工作机制，强化依法行政，组织开展执法规范化建设活动，督导行政执法部门应用行政执法监督平台及智能执法终端，推行“教科书式”执法，进一步提高执法质量、效率和公信力，引导企业、个人、干部群众争做优化营商环境的践行者。六是强化整改落实力度。严格对标对表本次巡视反馈指出的问题，明确整改任务，积极做好上下沟通衔接，全力以赴推动整改落实，以严的标准、实的作风全面完成整改任务，持续优化全旗营商环境，为经济社会高质量发展奠定更加坚实的基础。

2021年4月12日

（此件公开发布）  

  新巴尔虎右旗人民政府办公室                2021年4月12日印发