呼伦贝尔市发展和改革委员会：

按照《关于商情提供优化营商环境相关工作情况的函》要求，自全区开展优化营商环境以来，旗委、政府高度重视营商环境的改善，建立健全新右旗优化营商环境工作领导小组、推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，强化组织保障，并将相关工作纳入年度绩效考核体系。积极主动召开旗委常委会、政府党组会、扩大会传达学习习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话精神和习近平总书记、李克强总理有关优化营商环境的重要论述等上级文件精神，同时，以“十届自治区党委第八轮常规巡视反馈”为契机，全面深挖自身不足，查缺补漏，进一步强化营商便利度，打造快捷、高效、规范、透明的营商环境，深化“放管服”改革，铸牢决心和信心。现将我旗1—6月份优化营商环境开展情况呈上，请审阅。

一、优化营商环境工作进展情况

（一）涉及“十届自治区党委第八轮常规巡视反馈”问题

我旗政务环境组共涉及相关问题20个，其中：书记点人点事问题2个、巡视反馈意见整改问题18个。目前，申请办结整改问题19个；完成阶段整改、持续推进整改问题1个。未完成问题为“优化营商环境重视不够，助企纾困有差距。2017年市政府印发168号文件，暂停办理涉矿企业用地审批等手续，造成合法取得矿权的大唐、金诺、超凡矿业停工停产至今；政府与退出自然保护区的北翠山铜矿、亨通矿业等9家取得探矿权及克尔伦萤石矿1家取得采矿权的企业签订协议，资金补偿没有到位”。此问题我旗做好前期相关工作，一是超凡矿业停工停产至今问题，待上级制定整改措施后，我旗将积极贯彻执行。二是按照中央环保督察组反馈意见整改时限及市政府要求，克尔伦萤石矿矿权于2019年12月底完成退出并签订补偿协议，补偿金额为66483000元。目前，已拨付补偿资金382万元，正在积极争取上级后续补偿资金支持。

（二）保护市场主体，竞争环境健康有序。严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购法》。目前，共实施项目交易18项，总招标控制价为2,370万元，总中标价为2,248万元，节约资金122万元，节约率为5.1%。通过开展专项执法行动，打击知识产权违法行为，加强知识产权保护，维护市场公平竞争秩序。目前，全旗有效注册商标共437件，申请专利总量122件，地理标志保护产品1件。现有市场主体总数4417 户。

（三）优化政务服务，健全便民普惠体系。一是深化行政审批制度改革。依据自治区政府制定的行政权力事项清单，结合各苏木镇承接能力，赋予各苏木镇95项行政权力，动态调整25个部门权责清单6179项。同时，对非涉密企业投资项目的核准、备案全部应用在线审批监管平台，实行“一站式”网上审批，放宽项目建议书审批、简化专家评审环节，针对经济社会发展有重大影响或投资规模较大的项目，按照“并联审批”“容缺后补”等有关要求，先行委托相关部门一并组织专家评审和节能评估报告评审，缩短审批时间。目前，共审批、备案项目13个，总投资3.9亿元。此外，结合“最多跑一次”改革，政务服务大厅已基本实现提供身份证原件即可办理相关业务；不动产登记窗口已实现“一窗受理”便民服务，受理业务工作日由30个压缩至5个，抵押登记业务工作日由15个压缩至3个;市场监督管理局窗口在全旗统一实行“多证合一、一照一码”登记制度，将开办工商登记、印章刻制、申领发票三个环节办理工作日由5个压缩至3个，便民服务能力全面提升。二是推动公共服务便民化。强化政务服务大厅窗口服务质量，优化调整窗口布局，完善人员管理制度，制作政务服务“好差评”书面评价表，实现“信息多跑路、群众少跑腿”。目前，政务服务大厅共入驻部门29个、窗口76个，办结审批和服务事项45384件,累计收费63288万元。同时，针对政务服务大厅办公面积不达标问题，已启动新建占地8800平方米，集政务服务大厅、党群服务中心、公共资源交易中心为一体的社区便民服务中心。三是建立普惠三级政务服务体系。强力推进苏木镇“三级政务服务体系”建设和实施全区政务服务“一张网”。建立基层便民网点7处，免费代办点51处。同时，按照建设全区一体化在线政务服务平台要求，共编制完成20个部门、560项监管事项检查实施清单。

（四）净化市场环境，政策措施高效落实。一是进一步降低市场准入门槛。全面推行“多证合一”“证照分离”以来，累计变更登记3732户。推进工商登记全程电子化，实现申请人通过网上申请名称预核、主体登记及全程电子化营业执照申报业务，目前共申领电子营业执照达94户，网上设立、变更登记295户。同时，深化商事制度改革，完善市场主体退出机制，完成14户企业简易登记注销。二是精细落实政策措施。全面落实《优化营商环境条例》和上级决策部署，研究制定《新巴尔虎右旗优化营商环境任务分解》等具体措施，细化、实化各类优惠政策。精准落实减税降费政策，1—4月份新增减税降费415.13万元。鼓励金融机构创新服务，全旗金融机构累计发放贷款37694万元，同比增长14.39%。三是大力化解历史遗留问题。及时成立新右旗清欠工作专班，以周调度、债务核查、审计甄别等方式夯实清欠债务底数，圆满完成2020年行政事业单位拖欠民营企业、中小企业全部账款2123.92万元，今年尚未发现新拖欠各类账款问题。妥善解决房地产历史遗留问题，相关开发企业已向159户（209套房屋）提供《商品房买卖合同》或办理《不动产登记证》的相关材料。四是助力助推民营企业“走出去”。制定《新巴尔虎右旗民营企业对外宣传促销工作方案》，有效利用境内外各类展洽平台扩大对外合作范围，先后组织6家外经贸企业及业务人员参加《区域全面经济伙伴关系协定》《呼伦贝尔市外经贸企业业务培训》等业务培训。同时，不断加大与蒙古国交流力度，通过互派代表团、定期商讨沟通等举措，全面深化中蒙边境旅游、经贸合作发展等方面的合作交流。五是加强企业家队伍建设。建立“千人人才库”，纳入30名企业经营管理类人才、115名高技能人才。近年来通过申报、评选，3名企业家获得“呼伦贝尔英才”“克鲁伦英才”“乡土人才”称号。

（五）规范监督执法，经营环境公平公正。一是全面推进市场主体监管。建立旗“双随机、一公开”监管工作联席会议制度，制定《“双随机、一公开”监管工作实施方案》。二是强化信用约束机制建设。成立旗社会信用体系联席会议领导小组，印发《新巴尔虎右旗社会信用体系建设实施方案》，制定信用体系建设联席会议制度、工作通报制度，建立工作责任机制，认真落实《企业信息公示暂行条例》，针对未参加企业年度报告公示的94户企业进行“异常名录”审核录入(后续企业补做年报进行信用修复的有26户)，报送社会信用信息400余条，并对21家企业开展统计守信企业认定工作。三是着力清理“红顶中介”。年初排查全旗登记管理系统内的118个事业单位及未脱钩行业协会，对排查出的涉及中介服务事项的4个部门的事业单位职能职责进行认真梳理，我旗各行业未发现“红顶中介”服务行为。四是规范涉企收费检查。坚决治理“三乱”现象，减轻企业负担，严格落实国家发改委、财政部取消31项涉企行政事业性收费要求，我旗不存在违规收费问题。

（六）加强法治保障，维护企业合法权益。一是推行行政执法“三项制度”。制定实施《新巴尔虎右旗推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》，规范各执法单位依法主动及时公开执法信息，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可溯管理。同时，开展行政执法“三项制度”落实专项督查，将结果纳入2021年度法治建设考核。二是落实公平竞争审查制度。以优化营商环境、支持民营经济发展、提高项目审批效率为原则，对涉及地方性保护、市场壁垒等内容的规范性文件进行定期清理，共清理4份规范性文件。聘请政府法律顾问，扩展法律咨询服务面，有效保证法律法规和上级方针政策的正确实施。制定《新巴尔虎右旗关于推进全旗民营企业法律服务专项行动实施方案》,为各民营企业提供法律服务团，组织动员律师担任民营企业法律顾问。

二、存在的问题

（一）简政放权在实际操作中存在困难。一是审批服务“网上办”能力不强，各部门“网上办”事项多为便民服务类事项，而审批服务仍以“面对面”办理为主。同时，各部门之间存在信息壁垒，数据未实现互联互通，而统一接入自治区政务服务“一张网”需要自上而下的平台推广和大量资金投入，目前，只能等待上级逐步实施后落地。二是政务服务大厅功能不足，目前，我旗政务服务大厅实际面积仅为1320平方米，受面积因素制约，大厅部门入驻率未达到应进必进的要求。三是权力下放至各苏木镇后，由于苏木镇硬件设施建设跟不上、业务人员短缺，存在基层“接不住”的情况。

（二）市场活力激活方式方法需要改进。一是惠企政策在落实上存在差距。在政策发布渠道分散，形势单一，企业知晓度不高，加之有些上级部门在政策制定上存在“各自为战”，重视“纵向”部署，缺少“横向”沟通，导致基层职能部门在政策执行中存在相互矛盾的情况。二是职能转变和服务意识需要加强。部分职能部门工作人员在服务企业的方式方法上只有原则性，没有灵活性，错误的认为“职能是管理而不是服务”，打造“服务型政府”理念还没有深入人心。同时，执法部门注重处理处罚，在前期引导规范上做的不足，选择性执法、滥用自由裁量权等现象仍不同程度存在。

三、下一步工作思路

（一）统一思想，进一步提升服务意识。带领全旗上下深入学习贯彻党的十九大精神，按照习近平总书记关于营商环境的重要论述要求，认真落实中央、自治区、呼伦贝尔市优化营商环境工作部署，进一步强化主动服务企业发展的意识。采取“走出去、请进来”的方式，充分借鉴阿荣旗经验，持续巩固24小时不间断沟通和主动服务机制，全面提升服务质量。

（二）规范管理，进一步优化政务服务。一是广泛征集全旗各界对我旗营商环境的意见建议，精准寻找影响营商环境的根本问题、关键环节，坚持阳光晾晒，接受大众监督和批评，全面优化营商环境。二是持续做好“放管服”改革，做好简政放权的“减法”。聚焦体制机制改革，以“互联网+政务服务”为引领，深化“放管服”改革，为审批瘦身、为企业减负、为市场松绑，推进新建占地10000平方米的社区便民服务中心项目，最大限度实现“只进一扇门”“最多跑一次”，为群众和企业创造便利条件。同时，动态调整权责清单，加强事中事后监管，对取消和下放审批项目的领域，针对性地设计监管措施，强化审批部门的监管职责。此外，进一步优化重点项目审批服务质量，对重大项目、重要事项、重点对象和紧急情况实行特事特办、急事快办，通过“容缺审批、并联审批、承诺制”等方式，马上办、快速办、立即办，推行“一窗式”审批服务，进一步提高审批效率。三是持续推进三级政务服务体系建设，加强苏木镇、嘎查社区便民服务中心和便民服务代办点建设，全力完善机构、场所、人员和运行机制；加快推进网上政务服务延伸到苏木镇、嘎查社区，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。同时，建立苏木镇、嘎查建立三级代办帮办服务体系，组建队伍开展代办帮办工作。四是深化“互联网+政务服务”工作水平。继续梳理细化线上行政权力事项及公共服务事项认领编制工作，推进政务服务平台规范化、标准化、集约化建设和互联互通进程。

（三）压实责任，进一步激发市场活力。一是持续贯彻落实减税降费等各项政策以及促进民营经济高质量发展的各项政策措施，运用好支小再贷款政策，减免企业办理贷款中抵押、公证等相关费用，最大程度减轻企业融资成本，通过“六稳”“六保”政策的落地，让企业享受更多政策红利。二是增强企业自主创新意识，引导企业从思想上消除小富即安、安于现状的守业思想, 改变过分关注眼前利益忽略根本利益的短视行为，立足长远，开拓进取，对制度、产权、技术、融资、人才引进等方面进行自主创新，特别加强鼓励肉类加工企业实施创新高效企业合作模式，扩大企业规模提高互惠互利自主创新能力。三是引进创新型管理和技术人才，鼓励引导民营企业树立以人为本的人才观, 创造尊重人才、珍惜人才良好氛围，打造积极向上的企业文化，加深人才对企业价值的认同感、荣誉感，增加企业对人才的吸引力，从而使人才引得进、留得住、用得上。四是深化投融资改革，培育完善担保体系，推动金融服务产品创新，减少和规范中间环节，简化贷款手续，让企业和群众有更多的金融获得感。同时，为重点就业创业群体提供量身定制的金融服务，切实解决融资难和融资贵的问题。五是推进执法监管提质增效。进一步强化主动服务企业发展的意识和工作机制，强化依法行政，组织开展执法规范化建设活动，督导行政执法部门应用行政执法监督平台及智能执法终端，推行“教科书式”执法，进一步提高执法质量、效率和公信力，引导企业、个人、干部群众争做优化营商环境的践行者。六是强化整改落实力度。严格对标对表本次巡视反馈指出的问题，明确整改任务，积极做好上下沟通衔接，全力以赴推动整改落实，以严的标准、实的作风全面完成整改任务，持续优化全旗营商环境，为经济社会高质量发展奠定更加坚实的基础。

2021年6月21日 

  新巴尔虎右旗人民政府办公室                2021年6月21日印发