呼伦镇关于印发开展典型案例“以案促改”工作实施方案的通知

各嘎查（社区）、生产队、科室、中心（局）：

为加快推动全面从严治党向纵深发展，强化权力监督制约，全面净化政治生态，深刻汲取身边典型违法违纪案例教训，举一反三深化标本兼治，以案促改夯实治本基础，进一步加强重要部门、重点领域、关键岗位的突出问题排查与整改。呼伦镇决定，重点围绕红疆违纪典型案例，以身边事教育身边人在全镇集中开展“以案促改”工作，现制定实施方案如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚定拥护“两个确立” 、做到“两个维护”，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，严格落实管党治党政治责任，以典型案例为镜鉴，更加注重深化标本兼治，全面推进以案促改，严明政治纪律和政治规矩，把权力关进制度的笼子，推动全面从严治党向纵深发展，为安多长治久安和长足发展提供坚强保证。

二、目标要求

坚持问题导向，以自我革命的勇气和担当，认真对照检查，逐条细化措施，做好以案促改后续文章。同时通过剖析典型案件、举一反三，研究案发规律，深挖问题根源，查找廉政风险，堵塞监管漏洞，推进以案促改，持之以恒正风肃纪，在强化知敬畏、明得失、守底线的基础上，努力建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，着力净化政治生态，全面营造风清气正、担当作为、干事创业的良好氛围。

三、工作原则

（一）以服务发展为中心。把坚持标本兼治推进以案促改工作与推动全镇各项工作结合起来，融入各项工作和管理流程之中，科学配置权力、规范行使权力，实现以案促改与全镇各项工作相互促进、协调发展。

（二）以问题剖析为抓手。紧紧围绕违纪典型案例，通过深入剖析，深挖案件本身所反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题和漏洞，认真查找各党支部、党员领导干部在廉政建设、队伍管理、个人作风等方面存在的问题和不足，剖析原因，扎实整改。

（三）以制度创新为支撑。以违纪典型案例剖析为切入点，综合运用制度、公开、教育等手段，加强对权力运行的监督和制约，着眼于事前、事中、事后的全程“立体式”预防，构建“精准式”预防腐败长效机制。

（四）以监督问责为保障。夯实“两个责任”，强化“一岗双责”，健全监督制约机制，防止权力滥用，加大问责力度，遏制腐败滋生，以监督问责促进以案促改成果落地。

四、方法步骤

（一）深入宣传动员（2023年9月1日前）

召开以案促改专题会议,对推进以案促改工作进行研究部署。各嘎查（社区）、生产队参加以案促改专题会议，传达学习以案促改工作会议精神，集中开展警示教育，并围绕呼伦镇近年来内部发生的违法违纪案件进行讨论发言。（责任部门：呼伦镇党委、政府）

（二）开展警示教育（2023年9月10日前）

镇纪委要针对性筛选身边和其他地方的典型案件开展剖析，进一步提高《警示教育》通报内容的深度和学习对象的广度，切实抓好以案警示、以案促教。坚持以身边事教育身边人，最大限度发挥身边典型案件和违纪违法党员干部忏悔录的反面教材作用，以案明纪、举一反三，增强以案促改的针对性、实效性。要把以案促改工作与推进学习教育常态化制度化结合起来，以组织党员干部集中观看一次警示教育纪录片，组织开展学习讨论，党员干部撰写一篇学习心得体会等形式，着实提升教育实效。日常管理中定期开展以学习“党章党规党纪”为主要内容的经常性纪律教育，利用网络、微信等新媒体的形式开展廉政提醒教育，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。（责任部门：镇纪委、基层党的建设办公室）

（三）全面查摆剖析（2023年9月15日前）

对照典型案例暴露出来的问题，要深刻剖析反思在管党治党、以案促改方面存在的突出问题，并将查摆问题与廉政风险防控有机结合，紧盯重大项目、重点领域、关键岗位，严肃查处在民生项目、事项决策、公示公开、重点人员监督管理、经费资金管理使用等方面存在的违规违纪问题。

1、在全镇范围开展以案促改。保持高压态势，全面开展民生项目廉政风险排查专项活动，依据呼伦镇近5年项目实施清单，以镇分管部门督查、各嘎查（社区）、生产队自查形式实地查看项目实际运行情况，查找风险点，确保及时发现问题并进行整改。（责任部门：镇纪委、乡村振兴办公室）

2、严格规范嘎查级事项决策和公示工作。针对嘎查级经济社会发展、公共事务、大额资金使用、惠农惠牧政策落实、工程建设等重大事项，严格按照“四议两公开”议事程序标准进行审查，加大嘎查级“三务”公开督查力度，严肃查处“三务”不公开、假公开、公开不到位背后的腐败和作风问题，切实维护好广大群众的切身利益。（责任部门：镇纪委、基层党的建设办公室、社会事务办公室）

3、加强嘎查级财务管理工作。严格按照国家各项财务规章制度，对各嘎查(社区）近5年财务经营情况进行审查，尤其是对大额资金、项目专项资金等资金使用程序及实际使用情况进行复查，确保各项资金支出合法合规，会计资料真实完备。（责任部门：综合保障和技术推广中心）

4、强化基层监督促进基层治理工作落实。加强对嘎查（社区）、生产队干部监督管理，特别是“一肩挑”人员，充分发挥好嘎查级监督委员会作用，引导监督委员会成员紧盯嘎查（社区）决策、“三务”公开、财产管理、项目建设以及惠农惠牧政策落实情况进行全程监督，对发现问题及时向所在党支部、镇党委、政府及纪委进行报告。（责任部门：镇党委、政府及各嘎查、社区监督委员会）

呼伦镇党委、政府也将明确审查责任科室（中心）任务、权限、监督办法等，坚持关口前移，进一步加强重点领域的监督，做到“重点部位重点盯防”，切实提高廉政风险防控能力。

（四）狠抓整改落实（2023年9月20日前）

把整改解决突出问题贯穿以案促改全过程，把集中整改和长期整改、堵塞漏洞和源头治理、解决问题和推动发展结合起来。一是认真研究制定整改方案，对查摆剖析中发现的问题，列出问题清单，建立整改台账，实行销号管理，挂账督办，跟踪问效，确保件件有着落、事事有回音，确保每一个问题都能够整改到位。二是建立查常态化自查机制。建立健全项目领域资金监管工作常态化、制度化机制，采取公示制、责任制、参与制、报账制等措施，以定期、不定期结合方式对嘎查（社区）生产队大额资金、项目资金使用情况开展自查、清查工作，切实把好资金支出关口。三是广泛宣传“三务”公开的目的、意义、程序及具体要求和标准，教育嘎查（社区）干部树立群众观念和法制观念，充分认识到“三务”公开对净化基层整治生态、加强基层党风廉政建设的重要意义真正把“三务”公开作为提高民主管理水平和加强基层民主政治建设的重要手段。同时，采用群众喜闻乐见的方式，有计划、有针对性地向广大群众宣传实行“三务”公开、民主管理的法律法规和政策及村务公开的重要意义，克服认识上的障碍，激发广大群众的主人翁意识，提高其监督“三务”公开、参与民主管理的积极性。四是在“四议两公开”程序内容审查、集体资金、项目资金审查及嘎查(社区）生产队干部审查过程中，如若发现集体经济体量大、工程项目多、廉政风险高的嘎查（社区）生产队，以及违法违纪干部情况，确有必要则由镇党委、政府向上级报备后，成立专项调查组对集体“三资”进行提及监督，对涉及问题进行谈话，发现严重情况的则交由旗纪委进行立案审查。五是实时对各嘎查（社区）生产队整改工作开展情况进行监督检查。通过听取汇报、实地查阅资料、座谈了解、民主测评等方式了解各嘎查（社区）生产队整改工作开展情况，以及对整改情况查摆剖析进行监督检查，掌握以案促改工作成效，对发现工作中存在的问题和不足，将以《工作建议书》形式责令整改。

（五）认真总结提升（2023年9月25日）

呼伦镇也将以剖析案件和倒查责任为契机，强化制度的执行力和约束力，着力解决因“两个责任”履行不到位导致制度缺失和制度执行不力的问题，推进以案促改在常态化、广覆盖、深挖掘上取得更大成效，实现落实“当下改”的治标举措与建立“长久治”的治本机制的有机结合。针对案发嘎查（社区）生产队着力抓好“灾后重建”工作，对现有制度进行清理评估、修订完善；动态调整权力清单、责任清单和负面清单，查找风险漏洞，修订完善权力运行流程图，建立健全权力监督制约长效机制。建章立制工作应当围绕授权、用权、制权等环节和明责、履责、督责、追责等事项，确保执行主体明确、权力制衡科学、程序设置适当、监督责任明晰、内容严谨规范、措施有效管用。

五、工作要求

（一）加强组织领导。要站在讲政治的高度，充分认识到开展以案促改工作，是贯彻落实全面从严治党的政治任务，是净化优化政治生态的现实需要，要层层抓好落实，积极推动以案促改工作纵深延伸。明确镇党委书记是第一责任人，对以案促改工作亲自抓、负总责，班子成员认真落实“一岗双责”，带头抓好自身和分管范围内的以案促改推进工作。

（二）务求工作实效。镇纪委、各科室（中心）、嘎查（社区）监督委员会要按照实施方案的要求对关键环节严格把关，坚持“四个决不放过”，即原因分析不透彻不放过、风险点找不准不放过、整改措施不过硬不放过、成效不显著不放过。要把坚持标本兼治推进以案促改作为一项日常工作来抓，确保该项工作扎实推进、取得实效。

（三）严肃追责问责。镇党委、纪委将通过督查、约谈、通报、问责等方式，对以案促改工作不认真，整改措施不到位，责任不落实,消极应付、敷衍塞责、形式主义、官僚主义严重的，依据有关规定严肃追究责任，确保以案促改工作落实落细。

                        中共呼伦镇委员会

                        2023年9月9日