贝尔苏木人民政府关于印发《贝尔苏木解决草原过牧问题实施方案》的通知

各中心、局、所、院、嘎查：

为深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要指示和重要讲话精神，有效缓解贝尔苏木草原过牧问题，结合苏木实际制定《贝尔苏木解决草原过牧问题实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

附件：贝尔苏木解决草原过牧问题实施方案

2024年4月10日

 

附件：

 

贝尔苏木解决草原过牧问题实施方案

 

贝尔苏木地处新巴尔虎右旗东南部，因境内的贝尔湖而得名，下辖3个嘎查，畜牧业是主体行业。近年来，随着畜牧业发展，部分嘎查草原过牧问题日益严重，导致草原退化、生态环境恶化，严重影响牧民的生活和草原可持续发展。为解决过牧问题，贝尔苏木根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区解决草原过牧问题试点方案的通知》文件要求，结合苏木实际，制定了本实施方案。

一、总体目标及原则

（一）目标

通过实施一系列措施，有效缓解贝尔苏木草原过牧问题，促进草原生态修复，到2024年底，贝尔苏木天然草原草畜平衡指数全部降到10%以下，超载牲畜逐步转为舍饲圈养，现代畜牧业转型升级取得初步成效，草畜平衡和禁牧休牧制度得到严格落实，草原过牧问题得到初步解决，畜牧业实现可持续发展。

（二）原则

坚持生态优先、绿色发展。顺应自然、保护自然，统筹草原生态保护与经济发展。

坚持因地制宜，分类施策。不搞一刀切，根据不同嘎查草原生态现状、生态功能和利用现状，采取相应的解决措施。

坚持以草定畜，可持续发展。抓好草原执法检查，将“草”“畜”两个指标，作为草畜平衡考核依据，明确资源利用上限和草原质量底线。

坚持统筹推进，形成合力。与草原生态补奖政策、草原生态修复工程相结合，确保保护一片、见效一片，修复一片、成功一片。

坚持权责明确，奖惩并举。理顺职能职责，压实苏木、嘎查两级责任，做好工作衔接，突出奖优罚劣，推进草畜平衡和禁牧休牧制度落实。

二、具体措施

（一）加强草原生态保护与建设

1.严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，深入落实国家草原生态保护补助奖励政策；严格按照上级核定公示的适宜载畜量放牧，严禁在禁牧区和休牧期放牧，精确到户，严格监督；建立补助奖励资金兑现奖惩制度；严格控制草原开发与利用，落实草原设施用地建设备案制度。

2.加强苏木综合行政执法局能力培训，提高草原执法监督管理能力，确保草原保护与管理政策的有效实施，推动草原过牧监管从事后监督向事前预警转变、从行政处罚向指导科学放牧利用转变。

3.筹备草原网格员队伍建设，按照上级工作要求选优配强建设苏木草原网格员队伍，完善草原网格化监督机制，强化草原生态数字化监管，将草原过牧、生物灾害预警和破坏草原违法行为纳入网格一体化监督管理，为辖区草原管护贡献力量。

4.加强草原生态保护监测与评估，依托旗林草局和苏木草原网格员建立草原生态监测体系，提高天然草原生产能力监测精度，定期对草原生态状况进行监测和评估，为草原保护与管理提供科学依据。

（二）优化畜牧业生产与经营方式

1.把舍饲圈养作为疏解分流苏木草原超载放牧的主要途径，积极引导牧民舍饲圈养，因地制宜选择全年禁牧舍饲、舍饲半舍饲、放牧+补饲等模式，减少草原放牧压力。

2.在贝尔苏木从事畜牧业且没有租赁草场的外来户统一实行全年舍饲圈养；本地户籍且承包草场牧户在青草期实行放牧饲养，在牧草返青期实行舍饲圈养；超载牲畜实行舍饲圈养。

3.引导牧民进行育肥生产和品种改良。育肥缩短养殖周期、提高牲畜出栏率。养殖三河牛、三河马、西门塔尔牛、华西牛等优质品种，提高牲畜质量和养殖效益，降低牧草资源消耗。

4.推动放牧牲畜集约养殖。依据天然草原类型和人均草场面积，因地制宜培育人均草场面积3000亩以上的牧户，发展现代化家庭牧场，以家庭经营为基础，实行规模化养殖、标准化生产、集约化经营；引导人均草场面积1000亩以上、3000亩以下的牧户整合草场资源、生产资料，开展联户牧场建设，初步实现规模化标准化养殖；鼓励人均草场面积不足1000亩的牧户以嘎查为单位，按照牧户自愿的原则，通过草场、牲畜、资金等生产要素入股，发展股份合作社，提高组织化程度，推动规模经营。促进畜牧业规模化、集约化生产，降低草原压力。

（三）着力向现代畜牧业转型升级

1.打好畜牧产品品牌。鼓励牧户发展肉产品加工企业，引导本地肉产品加工企业建设完善规模屠宰、预冷排酸、低温分割、保鲜包装、冷链储运链条，开发皮毛骨血丰副产品综合加工利用。加强地理标志管理和品牌保护，依托“西旗羊肉”地理标志和贝尔苏木电商务服务站，开展门店经营、直播带货等方式，通过线上线下结合的方式让贝尔好产品卖上好价格。

2.发展奶食品加工业。鼓励牧户或苏木奶制品加工经营户依靠自有奶源、牛源、马源开展奶食品加工，启动升级布达图嘎查奶制品加工厂，推动牲畜养殖向初加工、精深加工和流通领域拓展，依托上级资金、项目规范化建设奶食品加工作坊。

3.基础设施升级。以现有牧民棚圈设施改造升级为主批量建设高标准棚圈，内设高标准阳光房、投料机、蓄水池、分类圈舍、水冷空调、太阳能电暖器、太阳能热水器等，解决冬夏牲畜体感温度和舍饲圈养基础性问题；积极争跑项目资金，为嘎查集体添置投料机、粉碎机、铲车等基础性设备。

4.建设现代化托养基地。在苏木试点建设1—2个，以能容纳100头只为标准，按照人畜分离、集中建设、智慧养殖的原则，以上级资金、社会资本、嘎查集体筹资、牧户自筹资金，政府配套建设水、电、路、网等附属设施的方式，积极争取风光互补项目，建设涵盖托养牲畜、接羔保育、圈内挤奶等内容，并配备各类诊疗仪器设备的现代化托养基地。

5.完善苏木饲草储运销体系。探索“集体储备、政府补贴、牧户受益”模式，依托现有各嘎查集体草库，逐步建立以户储为主、苏木或嘎查中小型饲草储备库为辅的饲草储运销体系。引导饲草料企业向牧区布局，建设饲草贮运配送中心和区域性贮草站点，缩短运输半径。

6.发展草原文旅产业。以畜牧业产业为基础，完善苏木文旅产业基础设施，在养畜的同时发展草原风光旅游，促进牧文旅融合，带动生产、加工、服务等3个环节联动增收。

（四）提高饲草供给能力 减轻对饲草依赖

1.加强人工饲草生产。在上级法律法规允许的范围内，经申请获批后充分挖掘滩地、盐碱地和沙地等各类土地资源潜力，扩大人工饲草料种植面积。聚焦贝尔嘎查饲草料加工厂，升级设备工艺，投入生产使用，为解决饲草短缺提供支撑。

2.稳定天然草原产出。聚焦严重退化打草场和重度沙化放牧场，采取封育休养、切根改良、免耕补播和施肥等措施，巩固提升天然草原生产能力，逐步恢复打草场、放牧场的牧草质量和产量。依托苏木粪污资源无害化处理厂生产的有机肥，通过切根补播施肥等综合改良措施，实施退化天然草地改良提升工程。

（五）加强牧民培训教育与服务

1.加强牧民生态保护与草原管理知识培训，转变生产理念，增强牧民草原保护意识和管理水平。鼓励牧民参与草原保护与管理，建立草原网格员考核准入机制，让优秀牧民成为草原保护与管理的重要力量。

2.发挥苏木综合保障和技术推广中心实践优势，组织技术人员入牧户，通过有组织的培训，让牧民转变经营理念、科学利用草原、提升产出效率；加强牧民畜牧业技能培训，提高牧民养殖能力，走精养路线，以质取胜减轻对草原的依赖；强化牧民经营管理技能培训。实施新型牧民培训计划，重点培训饲草种植、科学饲养、经营管理、数智化应用等方面内容，不断提高牧民生产经营管理能力

3.加强优良品种选育推广。实施牛马羊遗传改良计划，接手完成种羊基地后续建设工作并投入使用，加快优良品种推广，促进地方品种提纯复壮，引进三河牛、三河马、西门塔尔牛、华西牛等优质品种，持续推动蒙古牛、巴尔虎羊、蒙古马等本地优良品种性能水平。

4.完善社会化服务体系。依托苏木综合保障和技术推广中心以及防疫社会化服务公司，将服务领域由养殖、防疫等环节向饲草料加工、畜产品采集、仓储冷链等环节拓展延伸，构建功能全、机制新、覆盖广的现代畜牧业。

（六）强化嘎查责任，盘活集体经济

1.加大嘎查综合治理力度。强化嘎查管理建设，进一步压实嘎查集体草原保护责任，采取使用权单位和嘎查集体自我管理、自我监督、自我教育的方式开展草原治理。对于超载过牧等破坏草原、损害集体利益的违法行为，除依法给予行政处罚外，情节严重者按照规定经牧民大会通过后停发扣发国家草原补奖资金。

2.加强嘎查集体经济建设。利用集体资源发展现代畜牧业，实现良性循环，提高集体经济实力。完善嘎查基础设施建设，放牧嘎查以集体积累建设夏季放牧畜用凉棚，减少放牧夏季蚊虫叮咬。为牧民提供更多的公共服务、兜底保障、集体分红。

3.盘活沉睡资源。清点各嘎查集体经济闲置项目，有针对性修复、升级、开发并投入使用，完善苏木畜牧业产业基础设施布局，为嘎查集体带头转变生产经营方式提供基础。

4.培养本嘎查技术人员。对接技术部门针对夏季放牧牲畜受蚊虫叮咬易生病、掉膘等问题进行牲畜按摩、夏季体外驱虫培训；以解决草原过牧为契机培育高素质牧民、以点带面打造示范户，挖掘畜牧业致富带头人，带动全嘎查高质量生产。

三、组织实施

（一）加强组织领导。成立贝尔苏木解决草原过牧问题领导小组，负责统筹协调、指导督促草原过牧问题解决工作。

（二）加大资金投入。将草原保护与管理工作经费纳入财政预算，确保草原保护与管理工作得到有效实施。

（三）广泛宣传动员。通过多种形式广泛宣传解读草畜平衡和禁牧休牧制度，做到家喻户晓、人人皆知，营造良好舆论氛围，调动农牧民保护草原的积极性和责任感，提高农牧民的参与度和话语权。

（四）加强监督检查。定期对草原过牧问题解决情况进行检查与评估，确保各项政策措施落实到位。

四、计划投入

（一）高标准棚圈

计划改建棚圈70个，每个面积200平方米，每个改建棚圈3.5万元，共预算为245万元，预计2024年10月建设完成。

（二）现代化托养基地

计划试点建设现代化托养基地2个，每座棚圈1000平方米，每座建设90万元，共180万元，每座棚圈设施设备（包括挤奶器、暖房）55万元，共110万元，地点设置在所在地，预算290万元，预计2024年10月建设完成。

（三）基础设备购置

计划购入投料机25个，每个投料机5万元，共125万元，粉碎机30个，每个粉碎机5万元，共150万元，铲车2台，每个铲车40万元，共80万元，预算355万元，预计2024年10月建设完成。

五、各嘎查集体基础设施统计情况

莫能塔拉嘎查：（一）草库共2个，总面积2000㎡，分别为1000㎡、1000㎡。（二）棚圈共2个，总面积900㎡，分别为400㎡，500㎡。（三）种养基地：共1个，总面积2711.98㎡。

贝尔嘎查：（一）草库共1个，总面积1000㎡，56㎡房子一套。（二）棚圈共3个，总面积1200㎡，分别为800㎡、200㎡、200㎡。

布达图嘎查：（一）棚圈共3个，总面积1500㎡，分别为800㎡、400㎡、300㎡，60㎡房子。（二）无草库。

贝尔苏木贝美养牛专业合作社：棚圈共5个，总面积1000㎡。

贝尔苏木大贝养牛专业合作社：棚圈共4个，总面积1440㎡。

贝尔苏木基本农田总面积2139亩，其中布达图嘎查基本农田面积1630亩，灌溉设施齐全，贝尔嘎查基本农田面积509亩，灌溉设施齐全。

 

 

 

 

 

 

贝尔苏木各嘎查个性化解决草原过牧问题

实施方案

 

一、布达图嘎查

（一）布达图嘎查基本情况

1.布达图嘎查仅有集体草场，面积小，嘎查牧户无个人承包草场，超载放牧现象严重。

2.布达图嘎查外来户很多，大多从事畜牧业。

3.布达图嘎查常住人口多，除畜牧业外有从事服务业人员。

4.布达图嘎查牧户懂技术的人少，饲养品种牛数量少。

5.布达图嘎查有嘎查集体的养殖基地和奶制品加工厂

（二）解决草原过牧问题实施方案

1.布达图嘎查从事畜牧业且没有租赁草场的外来户统一实行全年舍饲圈养科学养殖。

2.大力推行品种改良，牲畜选优良品种，以西门塔尔牛、胡羊为主体，推广人工授精，少养精养。

3.布达图嘎查户籍牧户养殖户半放牧半舍饲模式，每户养殖数量限制，每年6月份开始到10月放牧养殖，10月份到次年6月份舍饲圈养。

4.布达图嘎查成立嘎查集体合作社模式，把户籍牧户整合一个合作社，把牧户部分牲畜整合到合作社里养，通过牲畜、资金、设备、劳动力等生产要素入股，发展股份合作社，提高组织化程度，推动规模经营。

5.探索奶牛饲养发展奶产业，利用闲置布达图嘎查奶制品加工厂进行畜牧业再加工，延伸产业链。

6.布达图嘎查探索尝试牧户全体不养繁殖牛羊，购入幼畜后以育肥方式养殖，养殖期限短、养殖风险低、回报率高。

二、贝尔嘎查

（一）贝尔嘎查基本情况

1.从事畜牧业牧户较多，存在过度放牧现象。

2.牲畜品种太单一，未经过改良，出栏收入低。

3.贝尔草场情况更适合养牛或马。

（二）解决草原过牧问题实施方案

1.按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区解决草原过牧问题试点方案的通知》文件精神，结合嘎查实际，培育50头以上、羊500只以上的牧户以经营家庭牧场为主，一二三产业融合经营，优化品种科学养殖少养精养为主；引导牛50头以下、羊500只以下的牧户联合成立合作社，进行集中养殖或者托养模式，合理分化草场结合轮牧休牧；鼓励有草场的没有牛羊的按草场、设备、劳动力等方式入股成立合作社。以嘎查集体+合作社模式经营，科学合理利用草场，增加牧民收入。

2.探索振兴蒙古马产业。依托以前有的养马合作社经验设备基础，培育良种养殖优质蒙古马，一方面培育赛马参加各类比赛并打造文旅产业，另一方面进行马的肉制品、奶制品深加工，形成产业链。

4.探索冬季异地代养模式。优化养殖品种，科学养殖，夏季在草场上放牧养殖，冬季在农区代养，解决牧区冬季饲草短缺、草场压力大的问题。

5.依托上级资金升级闲置的贝尔嘎查饲草料加工厂项目设备，投入生产使用，提高饲草料生产加工效率，降低运输成本。

三、莫能塔拉嘎查

（一）莫能塔拉嘎查基本情况

1.按照当前载畜量莫能塔拉嘎查整体牲畜计算不存在超载放牧问题，但莫能嘎查草长势不好，草场退化严重，一些牧户仍存在超载放牧。

2.本嘎查户籍牧户亲自从事畜牧业少，闲置草场多，出租草场的多，嘎查外来牲畜多。

3.牲畜品种太单一，未经过改良，出栏收入低。

4.莫能嘎查今年草场情况不适宜养牛，适合养羊。

（二）解决草原过牧问题实施方案

1.按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区解决草原过牧问题试点方案的通知》文件精神，结合嘎查实际，培育牛50头以上、羊500只以上的牧户以经营家庭牧场为主，一二三产业融合经营，优化品种科学养殖少养精养为主；引导牛50头以下、羊500只以下的牧户联合成立合作社，进行集中养殖或者托养模式，合理分化草场结合轮牧休牧；鼓励有草场的没有牛羊的按草场、设备、劳动力等方式入股成立合作社。以嘎查集体+合作社模式经营，科学合理利用草场，增加牧民收入。

2.牧文旅融合模式原有的家庭牧场进行升级或产品特色化改进，比如家庭牧场可以深度牧户旅游，旅游产品一体化进行。

3.利用种羊基地培育本地优质肉羊，依托西旗羊肉地理标志做莫能塔拉嘎查品牌，打出招牌，少养精养提升收入。

4.探索冬季异地代养模式。优化养殖品种，科学养殖，夏季在草场上放牧养殖，冬季在农区代养，解决牧区冬季饲草短缺、草场压力大的问题。