关于印发《新巴尔虎右旗推进草原畜牧业 转型升级解决草原过牧问题试点实施方案》 的通知

 

 

 

新右农科字〔2024〕70号

 

关于印发《新巴尔虎右旗推进草原畜牧业

转型升级解决草原过牧问题试点实施方案》

的通知

 

各苏木（镇）人民政府：

为贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，根据自治区《推进草原畜牧业转型升级解决草原过牧问题试点实施方案》、《呼伦贝尔市推进草原畜牧业转型升级解决草原过牧问题试点实施方案》以及《新巴尔虎右旗2024年解决草原过牧问题试点方案的通知》要求，现将我旗《新巴尔虎右旗推进草原畜牧业转型升级解决草原过牧问题试点实施方案》印发给你们。

附件：新巴尔虎右旗推进草原畜牧业转型升级解决草原过牧问题试点实施方案

 

新巴尔虎右旗农牧和科技局

2024年5月7日

附件

 

新巴尔虎右旗推进草原畜牧业

转型升级解决草原过牧问题试点实施方案

 

为贯彻落实习近平总书记考察内蒙古时的重要指示和重要讲话精神，根据自治区《推进草原畜牧业转型升级解决草原过牧问题试点实施方案》、《呼伦贝尔市推进草原畜牧业转型升级解决草原过牧问题试点实施方案》以及《新巴尔虎右旗2024年解决草原过牧问题试点方案的通知》要求，结合我旗实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，围绕“生态优先、绿色发展”理念，按照“草种优质化，牲畜良种化，圈舍现代化，经营产业化”的思路，引导推进无草场牧户采取“舍饲圈养”模式，有草场牧户采取“天然草原放牧+舍饲精养”模式，大力实施“禁牧休牧、舍饲喂养”的可持续发展战略和“绿色认证、地方品牌”的外向型经济战略，完成由掠夺式放牧向草畜平衡、舍饲喂养转变、由数量型畜牧业向质量数量型畜牧业转变，切实提高牧民收入，解决草原过牧问题，尽快走出一条高效生态现代牧业之路。

二、主要目标

目前，我旗天然草原超载率达25.35%。2024年计划通过大力推广普及舍饲圈养、“舍饲养殖+划区轮牧”的畜牧业发展模式，力争在年底解决过牧牲畜35.29万只羊单位，使天然草原超载率下降到10%以内。

三、重点任务

2024年我旗计划在旗北部国有草场实施退化打草场改良提升工程，种植羊草20万亩；新建旗级大型饲草储备库2座，在苏木镇建设中小型饲草储备库20座；新建、扩建标准化棚圈4万平方米，新建改造畜禽养殖园区2个，打造加工销售为一体的现代产业园区1个，新增肉类、奶食加工小作坊2个，使草原畜牧业转型升级取得积极成效，草原过牧问题得到有效解决。

四、具体措施

（一）统筹饲草料供给，解决好“草”的问题

1.合理利用天然草原。根据《新巴尔虎右旗第三轮草原生态保护补助奖励政策实施方案》，我旗第三轮草原补奖面积3281.70万亩,其中禁牧区面积153.03万亩,草畜平衡区（休牧区）面积3128.67万亩。2024年我旗要进一步从严落实禁牧休牧制度，严守草畜平衡政策，引导承包经营草场面积3000亩以上牧户采取“少养精养”经营模式，按照草原适宜载畜量进行适度养殖，以天然草原放牧养殖模式，保留“巴尔虎羊”品系基础上提纯复壮，持续打造“西旗羊肉”知名品牌，提升我旗主产畜产品价值。

2.推进人工饲草生产。2024年计划在旗北部国有草场退化草地采取“先种后补”的方式，以国有企业—兴牧公司为实施主体，通过“免耕补播+施肥”种植羊草20万亩。在旗北部国有草场人工牧草地采取“先种后补”的方式，继续扶持引导呼伦贝尔草丰生态园林绿化有限公司保留苜蓿草种子田0.16万亩，种植杂花苜蓿草0.5万亩。

3.构建饲草储运销体系。充分发挥全旗旗级、苏木镇级、嘎查级三级抗灾饲草储备库储备饲草、调剂饲草市场价格作用，履行“丰年储备、欠年调剂”和“有灾减灾、无灾保供”职责功能。继续推行企业+嘎查集体储备，政府补贴，牧户收益模式的基础上，2024年新增苏木镇或嘎查中型饲草料储备库20个、旗县大型饲草料储备库2个，使全年饲草储备达31.68万吨。并与额尔古纳市、阿荣旗、扎兰屯等地和农垦集团开展合作，在调剂调运裹包青贮、高密度草捆等多样化的草产品方面达成一致，解决舍饲圈养饲草短缺问题。同时，完善饲喂设施装备配套，加强养殖场自配料推广和技术指导，降低养殖成本。积极推进建设“饲草银行”等方式置换饲草，达到饲草仓储、资金周转、降低成本、增加收入目标，鼓励饲草企业建设草业交易平台建设。

（二）转变养殖方式，解决好“畜”的问题

4.推进过牧牲畜舍饲圈养。对全旗畜牧业资源进行优化配置，针对无承包经营草场养殖户，以“坚持区域发展，突出规模养殖，发挥比较优势，发展特色经济”的思路，建设能在全旗形成相对集中、具有较大规模、较强竞争力和辐射带动作用的牛羊舍饲繁育产业基地。如在阿拉坦额莫勒镇希日塔拉嘎查建立肉羊养殖基地，采用人工授精及品种改良的方式，以小尾寒羊为母本，澳洲白羊为父本，产出兼具小尾寒羊多胎、澳洲白羊产肉率高、抗病抗寒、耐粗饲的F1代改良品种，降低养殖成本，提高经济效益。在宝格德乌拉苏木根子社区和贝尔苏木布达图嘎查建立肉牛养殖基地，探索科学养殖模式，试行规模化、标准化、集约化圈养，通过舍饲圈养的短期效益达到增值收益。2024年采取养殖场户自建、项目补贴等方式，新建棚圈4万平方米。

5.推动放牧牲畜集约化养殖。鼓励承包经营草场面积3000亩以下的牧户，整合草场资源、生产资料，按照牧户自愿的原则，通过草场、牲畜、资金等生产要素入股，发展股份合作社，提高组织化程度，进行划区轮牧联户经营，逐步实现规模化标准化养殖。支持家庭牧场向智慧牧场转型，推动人工智能、物联网、大数据系统集成联动，2024年培育示范家庭牧场7个，其中自治区级2个、市级2个、旗级3个。培育农牧民合作示范社3个，其中自治区级1个、市级1个、旗级1个。打造智慧牧场30个，主要建设实施“草场视频监控系统”“羊群跟踪定位系统”“自动饮水系统”“牛保定系统““智慧牧场管理系统”“大屏幕显示系统”“羊自动称重分栏系统”“机械药浴车”等，推动我旗牲畜管理体系建设，提升现代化养殖水平。

6.突出解决牛羊养殖环节装备短板。对购置全混合日粮制备机、饲料混合机、撒料机、喂（送）料机、畜禽饮水设备、清粪机等畜牧业机械做到应补尽补，2024年计划补贴配套设施装备50台，力争畜牧养殖机械化率达到50%左右。

（三）转变经营理念，解决好“人”的问题

7.强化实用技术技能培训应用。加强与呼伦贝尔学院、扎兰屯职业学院等高等院校的深度合作，利用农牧民广播电视职业学校建立培训基地，通过培养一批本土懂草畜良种、合作社家庭牧场经营管理、舍饲圈养养殖管理、智慧牧场建设的专业人才，提高高素质农牧民管理水平。2024年培育高素质农牧民100人，选派科技特派员25名，持续评定有专业技能的职业农牧民，积极培育农业农村发展新动能。

8.完善社会化服务体系。依托全区兽医社会化服务试点旗背景持续深化各项服务工作，高标准完成重大动物疫病免疫接种工作，切实减少牲畜疫病造成的危害与损失。同时，根据牧户需求，通过在克尔伦苏木其其格勒嘎查、巴彦乌拉社区和阿拉坦额莫勒镇东七村试点推行，积极探索畜牧业社会化服务的模式、机制，支持服务组织为从事畜牧养殖的牧户提供打草、捆草、运草、剪羊毛、牛羊驱虫、棚圈清理、粪污处理、破雪开道等社会化服务，以畜牧业养殖关键环节和薄弱环节上的规范高效服务，降低畜牧业生产成本，带动牧户从事现代化畜牧业经营管理，促进传统畜牧业向现代畜牧业发展方式转变，进一步实现牧民增收、牧业增效。

（四）发展少养精养，解决好“不减肉”的问题

9.加快技术研发和优良品种推广应用。依托呼伦贝尔羊核心产区，筹建“西旗羊肉”地理标志产品保护示范区，加大种羊场建设力度，做到优养精养，提高个体生产性能，强化地方良种提纯复壮，持续提升优良种群供种能力，建立呼伦贝尔种羊标准化繁育体系。扶持引导现有12家种羊场基础上，继续建设呼伦贝尔羊“巴尔虎品系”现代种业提升种羊基地8座，突出呼伦贝尔羊主导地位。依托农垦集团呼伦贝尔羊原种场配套建设核心育种场、扩繁场，提高供种能力。2024年创建呼伦贝尔羊自治区级核心育种场，年提供4000只特级、一级种公羊，力争牧户使用特级、一级种公羊覆盖率达100%。持续推动三河牛、西门塔尔牛、蒙古牛等优质肉牛选育，推广华西牛等优质品种，提高牲畜质量和养殖效益，降低牧草资源消耗。2024年嘎查人工授精站点普及率达到80%，肉牛冷配和特一级种公羊覆盖率分别达到60%和100%。

（五）推进产业融合，解决好“不减收”的问题

10.发展草原畜产品加工业。持续推进呼伦贝尔弘吉拉食品有限公司牛羊屠宰加工观光综合体建设、新巴尔虎右旗牧区冷链物流和新巴尔虎右旗乡村振兴示范乡镇商流物流统仓共配等项目建设，形成畜产品精深加工、运输、销售、观光一体的现代畜牧业产业园区。2024年重点实施传统手扒肉生产作坊建设等传统牛羊肉项目1个，推动产业升级和转型，提高产业整体竞争力和可持续发展能力。

11.推进特色奶食品产业。支持有条件的牧户、嘎查及牧民合作社养殖奶牛，加大民族奶制品奶源基地建设。扶持牧户、企业发展民族奶食品规范化手工坊和标准化加工厂建设，推广使用小型挤奶设备，积极推动民族奶食品加工作坊特色化、品牌化、规模化发展，不断提高产业附加值。鼓励牧民引进高产奶牛，逐步建设牛奶收购站，完善牛奶、马奶收储及运转体系建设，推动我旗奶产业发展。

12.培育发展马产业。加快推进马奶厂建设项目，突出蒙古马保护、发展马文化、马产品开发三个环节，确保2024年投入使用，推动马产业发展。结合那达慕会场和马奶加工基地，建设集赛马、观马及马产品生产、加工、体验为一体的马文化产业，促进马产业与文化旅游、康养医疗产业深度融合发展。

13.加强畜产品品牌建设。以“西旗羊肉”地理标志保护产品示范区创建为核心，推动肉羊屠宰加工企业开展绿色认证2个，积极推进新巴尔虎右旗特色优质农畜产品品牌建设，大力支持本地肉产品加工民营企业发展，进一步延伸产业链条，利用在浙江义乌市建设的畜产品旗舰直营店，培育孵化本土电商营销团队，宣传推广新右旗特色产品，形成韧劲强、活力足、潜力大的农畜产品加工产业，让更多优质绿色产品走向中高端市场，实现全产业链增值。同时，不断提升我旗农畜产品的检验检测能力和水平。2024年启动实施“双认证”工作（即检验检测机构资质认定和农产品质量安全检测机构考核），努力打造特色突出、质量可靠、效益显著的产业示范基地。

14.强化保底机制工作。对于能够进行牲畜集约养殖的牧户，推进设施畜牧业建设与现行支持政策有效衔接，按照自治区《关于支持设施农业、设施畜牧业发展若干措施》积极争取上级奖励资金，对实际年出栏育肥肉牛500头或肉羊3000只以上的规模养殖场、合作社、养殖园区，并在自治区内屠宰且具有产地检疫证明的，按出栏每头肉牛300元、每只肉羊60元给予奖励。推进肉羊气象指数保险和政策性肉牛保险，提高我旗畜牧业抵御风险能力，保障全旗畜牧业稳定发展和农牧民持续增收。

（六）推广应用典型模式，解决“不会干”的问题

15.因地制宜选择发展新模式。在养殖模式上，推广划区轮牧（租赁草场增加经营草场面积）、合作社、家庭牧场（标准化养殖）、品种改良少养精养、舍饲圈养（集中饲养）、异地转场、联户经营、半舍饲（补饲）、牧文旅结合发展、托管代养等10种养殖模式，实施生态修复项目通过禁牧退出养殖、加大执法力度、加大出栏力度等3种解决草原过牧办法，指导养殖场户和新型经营主体创新运用智慧牧场等不同的经营模式，探索牧文旅融合等三产融合发展模式。

五、保障措施

（一）强化组织领导

农牧部门及各苏木镇党委政府要将解决草原过牧问题试点作为一项政治任务、生态工程和民生工程，加强组织领导，推进各项措施扎实有序落实落地。苏木镇党政主要负责同志要靠前指挥，亲自研究部署，带头推进工作，集聚各方力量，明确重点任务、重点项目和时间表、路线图，挂图作战，确保如期保质完成各项任务。

（二）强化政策扶持

加强对草原牧区发展用地、用电、用水等方面的政策扶持，降低生产成本。加大草原畜牧业高质量发展和基础设施建设的支持力度，提升舍饲圈养能力。

（三）强化资金保障

    大力整合各类涉农涉牧资金，通过建立“政府主导、财政牵头、部门配合”的协调机制，靶向政策、精准发力，将畜牧业生产经营直接相关的资金纳入到整合资金中，为高效解决草原过牧问题提供保障。

（四）强化技术指导

依托农牧业技术推广体系、现代农牧业产业技术体系、高校科研院所等支撑力量，组建专家服务团队，深入基层做好政策解读、技术服务和宣传引导，不断增强牧民生态保护意识，加快实用生产技术和先进生产经营理念推广。

（五）加强舆论宣传

充分利用媒体资源，大力开展禁牧休牧与草畜平衡政策及奖惩措施宣传，着重加强入户宣传频次，引导牧民自觉遵守禁牧休牧及草畜平衡相关规定，主动增草减畜，促进草原休养生息。深入挖掘解决草原过牧问题过程中的新举措、新经验、新成效，全方位开展宣传报道，在全社会营造保护和合理利用草原、转变生产经营方式、建设绿色生态环境的良好氛围。