关于印发《2025年克尔伦苏木防汛抗旱应急预案》的通知

2025年克尔伦苏木防汛抗旱应急预案

 

一、总则

（一）编制目的

为有效防范和应对辖区内发生的水灾、干旱灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障群众正常生产生活秩序，维护社会稳定，结合我苏木实际，制定本预案。

（二）适用范围

本预案适用于苏木辖区内所有嘎查社区、经营单位及牧民群众在防汛抗旱工作中的预防、应对等相关活动。

（三）工作原则

一是坚持“人民至上、生命至上”，把保障牧民群众生命安全放在首位。二是实行苏木统筹推动，各类部门、嘎查社区、组织、牧民群众具体落实。三是预防为主、防治结合，灾时高效应对。

二、组织机构与职责

（一）防汛抗旱指挥部。成立克尔伦苏木防汛抗旱指挥部（以下简称“苏木防指”），由苏木党委书记任总指挥，政府苏木达任常务副总指挥，苏木其他领导班子成员、社会治理办公室主任任副总指挥，各办中心院队所以及17个嘎查社区负责人为指挥部成员。

（二）苏木防汛抗旱指挥部职责。一是负责领导、组织全苏木的防汛抗旱工作，贯彻执行上级有关防汛抗旱工作的方针、政策并制定本苏木防汛抗旱应急预案，部署防汛抗旱工作，并监督执行情况。二是组织开展防汛抗旱宣传教育和培训演练。三是组织指挥全苏木防汛抗旱应急抢险救援工作，调配应急物资和抢险队伍。四是协调有关部门和单位做好防汛抗旱工作，及时向上级报告汛情、旱情和防汛抗旱工作情况。五是指导各嘎查社区开展防汛抗旱工作，督促落实防汛抗旱责任制和各项措施。六是组织开展防汛抗旱应急评估和灾后恢复重建工作。

（三）防指办公室职责。苏木防指下设办公室，办公室设在社会治理办公室，办公室主任由社会治理办公室主任兼任。防指办公室负责防指日常工作，贯彻执行防指的决策和指令；组织编制苏木防汛抗旱应急预案和各项规章制度；组织开展汛前检查和旱情调查，督促落实防汛抗旱工程和非工程措施；负责防汛抗旱信息的收集、整理、分析、上报和发布工作；组织协调防汛抗旱应急抢险救援工作，调配应急物资和抢险队伍；组织开展防汛抗旱宣传教育、培训演练；组织防汛抗旱应急评估和总结工作，承办苏木防指交办的其他工作。

（四）成员单位职责

1.党政综合和党的建设办公室：负责防汛抗旱工作的综合协调和后勤保障工作，协助防指领导处理日常事务。组织协调新闻媒体做好防汛抗旱宣传报道工作，及时发布防汛抗旱信息。

2.经济发展和建设办公室：负责物资筹备规划以及制定灾后产业发展规划和扶持政策。

3.社会治理办公室：负责指导受灾地区恢复生产、受灾群众的生活救助、转移安置工作。组织开展救灾捐赠活动，管理和分配救灾款物。协调做好受灾地区的社会稳定工作。

4.党群服务中心：负责组织党员干部参与防汛抗旱工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。负责志愿者队伍的统计并组织志愿者队伍参与防汛抗旱应急救援和灾后恢复工作并随时更新社会性援助力量。

5.综合执法大队：负责权限内防汛抗旱期间的管理和执法工作，协助做好受灾地区的环境整治和秩序维护工作。

6.农牧业技术推广服务中心：负责农业机具等灾时辅助机具统计工作并开展农牧业生产特点技术指导、灾害预防及灾后恢复等重要工作。

7.各派出所：负责维护防汛抗旱期间的社会治安秩序，协助组织受灾群众转移安置，打击破坏防汛抗旱设施和哄抢救灾物资等违法犯罪行为。

8.各卫生院：负责受灾地区的医疗救援和卫生防疫工作，组织调配医疗资源，救治伤病员。开展卫生防疫宣传和消杀工作，预防和控制传染病的发生和传播。

9.供电所职责：负责制定汛期电力保障及排查整治方案，

对辖区内的输电线路、配电变压器、电线杆、配电箱等电力设施进行全面检查，重点排查低洼地带、河道周边、山体附近的设施，及时处理松动、腐蚀等隐患，防止因洪水、暴雨导致设施损坏；汛期发生电力设施被淹、线路中断等情况时，迅速组织抢修，准备好发电机，优先政府机关、防汛指挥点等重要场所的供电，同时保障居民基本用电；密切关注气象部门的暴雨、洪水预警信息，及时向辖区内用户发布停电预警和安全用电提示；配合苏木政府做好防汛指挥、人员转移等工作中的电力保障。

10.嘎查社区职责：各嘎查社区结合两委成员、网格员、牧民群众等成立防汛抗旱工作小组，在苏木防指的领导下，负责本辖区的防汛抗旱工作。具体职责包括：落实防汛抗旱责任制，制定本辖区防汛抗旱应急预案。组织开展防汛抗旱宣传教育和应急演练。组织群众开展防汛抗旱自救互救工作，及时转移安置受灾群众。巡查本辖区内的水利设施、地质灾害隐患点、旱情等，及时发现和报告险情，协助苏木防指做好防汛抗旱应急抢险救援和灾后恢复重建工作。

三、宣传教育工作（线上线下结合）

（一）线上宣传。利用苏木官方微信公众号、嘎查社区微信群等，每周发布防汛抗旱知识、预警信号解读、自救案例等内容，如“洪水来临如何快速转移”等。

（二）线下宣传。一是组织宣传队深入嘎查社区，在宣传栏张贴海报，发放宣传手册，面对面向老人、儿童等群体讲解避险知识。二是结合“安全生产月”等活动，组织防汛抗旱知识讲座，邀请专业人员授课，增强群众防范意识。三是在苏木主要街道、嘎查社区活动中心等人员密集区域设置宣传展板，展示历年灾害案例、应急避险路线图等，时刻提醒群众提高防范意识。四是联合辖区内的超市、维修铺等，在门店张贴宣传海报，利用收银台、取件处向牧民群众发放手册等方式扩大宣传触达率。五是各嘎查社区应切实履行防汛抗旱宣传主体责任，自主开展针对性强、覆盖面广、形式多样的宣传教育工作，确保防汛抗旱知识深入人心，提升辖区牧民群众的防灾避险意识和自救互救能力。

（三）其他形式。除了已有的线上线下宣传方式，补充以下宣传渠道和形式，进一步扩大宣传覆盖面和效果。一是结合基层组织活动宣传。依托嘎查社区的“两委”会议、党员大会、牧民代表大会、红色堡垒户等，结合本地实际案例强调防范要点，让基层干部和群众代表成为宣传“传声筒”。二是针对特殊群体精准宣传。对于独居老人、残疾人等行动不便的群体，组织网格员、志愿者上门走访，一对一讲解避险方法、紧急联系电话，并在其家中显眼位置张贴应急联系卡等。针对牧民群体，结合生产生活忙时节，在草地、养殖场地等场所，通过现场讲解等方式，普及防汛抗旱实用知识。

四、重点区域排查工作

（一）苏木级重点区域排查。一是排查范围：主要河道、地质灾害隐患点、低洼易涝区、河道行洪区、蓄滞洪区、涉水路面等。二是排查内容：河道是否存在淤积堵塞、行洪障碍，低洼区排水是否畅通，供水供电设施能否稳定运行，应急物资储备是否充足等。三是工作要求：组建半专业排查队伍，汛期前1个月完成全面排查，汛期每周排查1次，遇强降雨等预警时24小时内完成排查。四是整改要求：对排查发现的问题建立台账，明确责任人和整改时限，确保隐患及时消除。短期内无法整改的，要制定临时防范措施，安排专人盯守。

（二）嘎查社区级重点区域排查。一是排查范围：全嘎查社区辖区。二是排查内容：嘎查社区内低洼易涝地区、侵蚀沟、天然形洪区、山洪灾害风险点、涉水道路（自然路）、河道形洪区、蓄滞洪区、受损桥梁、危房及行动不便孤寡老人、牧民集中居住区域、饮用水井水位是否正常，水质是否达标等。三是工作要求：由嘎查社区“两委”干部、党员志愿者、网格员等人组成排查小组，汛期每周排查1次，旱期每半月排查1次。发现隐患立即上报苏木指挥部。四是联动整改：嘎查社区无法自行解决的隐患，由苏木协调资源进行整改。同时，组织群众开展自救，如清理排水沟、加固危房门窗等。

五、监测预警与信息报送

（一）监测机制。一是苏木气象信息员实时关注应急局、气象局灾害预报信息，及时掌握降雨、水位、土壤墒情等数据。二是嘎查社区安排专人负责日常监测，重点记录辖区内积水情况，向苏木指挥部报送监测数据。

（二）预警响应。一是收到上级预警信息后，苏木通过微信群、电话联系等方式，10分钟内将预警信息传递到所有嘎查社区以及苏木统计的易发生洪涝灾害风险点附近的牧民群众。二是根据预警级别，及时发布避险提示，如黄色预警时随时配备好防汛工具、人员力量、值班车辆等随时待命。橙色预警时提醒群众做好转移准备，并到达辖区风险隐患点随时准备参与救援工作。红色预警时随时根据上级应急部门的安排部署下，组织受灾群众进行转移，并开展救援工作。

（三）信息报送。一是发生险情或灾情后，嘎查社区需在20分钟内上报苏木，内容包括灾害类型、地点、影响范围、人员伤亡和财产损失情况。二是苏木指挥部汇总信息后，按规定时限上报上级部门，确保信息传递及时、准确。

六、应急准备与物资储备

（一）应急队伍建设。一是组建苏木级应急抢险队，由机关干部、派出所民警、基干民兵等组成，定期开展抢险技能培训和演练。二是各嘎查社区成立应急小分队，负责本区域内的群众转移、物资搬运等工作。

（二）物资储备。一是苏木级储备：铁锹、沙袋、抽水泵、发电机、应急灯、救生衣、饮用水、急救药品、抗旱水泵等，定期检查物资完好情况，及时补充更换。二是嘎查社区储备：铁锹、雨衣、雨鞋、手电筒、铜锣、车辆等基础应急物资，满足初期应急需求。

七、应急响应与处置

（一）Ⅳ级防汛抗旱响应:一是加强苏木值班值守工作，与旗应急局、气象、水利等部门保持密切联系。密切关注雨情、水情、旱情变化，及时收集和报送相关信息。二是值班人员加强对河道、低洼等区域的巡查，及时发现和报告险情。受旱区采取节水措施，持续规范取用水秩序，加强人畜用水指导，防止跑冒滴漏和浪费水源现象，加强监督执法，对各类违规取用水、破坏用水设施、扰乱用水秩序等违法行为进行查处。三是各嘎查（社区）组织人员对辖区内的河道、沟渠、低洼易涝区等进行巡查，及时清理障碍物，确保排水畅通。

（二）级防汛抗旱应急响应：一是苏木防指副指挥长主持会商，分析汛情旱情发展趋势，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导。二是防指成员单位按照职责分工，做好防汛抢险、抗旱救灾各项准备工作，组织应急队伍进入待命状态。苏木防指采取切实措施应对旱灾，优化配置供水水源，实行计划用水，合理安排用水次序，确保抗旱用水。加强组织协调，采取有效措施确保牧区群众人畜饮水安全，防止因干旱引发水事纠纷。三是各嘎查（社区）组织危险区域群众做好转移准备工作，必要时有序组织群众转移安置。

（三）Ⅱ级防汛抗旱应急响应：一是将险情上报旗应急部门后苏木防指总指挥主持会商，防指成员单位负责人参加，作出防汛抢险救灾工作部署；分析旱情发展趋势，部署抗旱工作，组织协调有关部门和单位落实抗旱措施。二是防指各成员单位按照职责分工，迅速开展防汛抢险、抗旱救灾工作，全力保障人民群众生命财产安全。三是苏木防指组织协调抢险队伍和应急物资，支援重点地区的防汛抢险工作，派出所加强社会治安管理，维护社会秩序；苏木农牧业技术推广服务中心指导受灾地区牲畜饮水与饲养管理、饲草保供与资源调配等，减少农牧业损失。四是各嘎查社区按照苏木防指的指令，迅速组织危险区域群众转移安置，确保群众生命安全。

（四）Ⅰ级防汛抗旱应急响应：一是将险情上报旗人民政府之后苏木组建现场临时指挥部主持会商，防指成员单位负责人参加，动员全苏木力量开展防汛抢险救灾工作。采取一切必要措施保障居民生活用水，优先满足人畜饮水需求。二是苏木党委、政府主要领导靠前指挥，及时向上级党委、政府和防指报告灾情和防汛抢险、抗旱救灾工作情况，并请求支援。三是防指各成员单位按照职责分工，全力以赴做好防汛抢险、抗旱救灾工作。组织一切可动员的力量，开展群众转移安置和抢险救援；开展应急送水等工作，确保各项措施落实到位。

（五）应急响应调整与终止。一是根据汛情、旱情和灾情的变化以及旗应急局、气象局等部门的通知，苏木防指及时调整应急响应级别。当汛情、旱情和灾情得到有效控制，经上级与苏木防指会商决定，宣布终止应急响应。二是应急响应终止后，苏木防指各成员单位和嘎查社区要继续做好善后工作，尽快恢复正常生产生活秩序。

八、后期处置

（一）灾情核查与评估。应急响应终止后，苏木根据《自然灾害调整评估条例》对受灾情况进行全面核查，统计人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等情况，开展灾情评估工作，形成灾情评估报告，为灾后恢复重建提供依据。

（二）受灾群众安置与救助。一是社会治理办公室组织做好受灾群众的临时安置工作，确保受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能及时得到医治。二是及时发放救灾款物，保障受灾群众基本生活需求。组织开展救灾捐赠活动，动员社会力量参与救灾救助工作。三是对因灾倒损房屋进行调查核实，制定恢复重建计划，帮助受灾群众重建家园。

（三）基础设施恢复重建。与苏木和旗有关部门单位沟通联系组织力量对受损的交通、水利、电力、通信等基础设施进行抢修和恢复重建，尽快恢复正常功能。

（四）卫生防疫与环境整治。一是克尔论苏木中心卫生院和巴彦乌拉社区卫生院配合上级卫健委组织开展受灾地区的卫生防疫工作，加强疫情监测和防控，及时开展消杀工作，预防和控制传染病的发生和传播。二是苏木组织人员对受灾地区的环境卫生进行整治，清理垃圾和污染物，保障受灾地区环境整洁。

（五）生产恢复。一是农牧业技术推广服务中心指导受灾地区恢复农牧业生产，提供技术支持和物资保障，帮助农牧民，尽快恢复农业生产。二是协助企业做好灾后复工复产工作，解决企业在生产经营中遇到的困难和问题，促进经济尽快恢复。

九、附则

（一）预案编制修订。本预案由克尔伦苏木社会治理办公室负责管理，每两年更新一次。有下列情形之一的，应及时修订应急预案:一是有关法律法规、规章、标准中的有关规定发生变化的。二是防汛抗旱指挥机构及其职责发生重大调整的。三是在实际应对和应急演练中发现问题需做出重大调整的。四是其他需要修订应急预案的情况。

（二）预案解释。本预案由苏木防汛抗旱指挥部负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

     附件：1.克尔伦苏木防汛抗旱指挥部及成员

  2.克尔伦苏木防汛抗旱工作嘎查包联领导名单

              3.克尔伦苏木防汛抗旱储备物资情况

              4.克尔伦苏木防汛抗旱指挥部成员单位工作人员名单

 5.克尔论苏木嘎查社区风险隐患点台账

 

 

 

 

克尔伦苏木人民政府

2025年8月20日

附件5 克尔伦苏木嘎查社区防汛抗旱风险点隐患排查台账
填报单位：
序号	地区	位置	隐患类型	隐患情况描述	整改完成时限	备注
1
重点检查部分：低洼易涝地区、侵蚀沟、天然行洪区、山洪灾害风险点、涉水道路（自然路）、河道行洪区、蓄滞洪区、受损桥梁、危房以及辖区内行动不变的孤寡老人等