政 府 工 作 报 告

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——2026年1月29日在新巴尔虎右旗第十六届

人民代表大会第六次会议上

 

新巴尔虎右旗人民政府代理旗长  陈鑫

 

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年经济社会发展及“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，是我旗发展改革进程中极不平凡的一年。一年来，在旗委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧紧依靠和团结带领全旗各族人民，坚持生态优先、绿色发展，统筹推进高质量发展和高水平保护，聚力建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，以超常举措承压奋进、逆势而上，在实践中笃定前行、推动落实，全旗经济社会保持平稳健康发展。

（一）凝心聚力抓经济、谋发展，经济运行企稳增效。全年地区生产总值完成85.8亿元，增长2.0%，三次产业增加值全部实现正增长；固定资产投资完成11亿元，增长15.7%；规模以上工业企业投资完成7.8亿元，增长49.2%；社会消费品零售总额完成9.6亿元，增长2.2%；全体居民人均可支配收入完成3.8万元，增长4.7%；实施市级重点项目27个，总投资49.6亿元，当年完成投资14亿元，分别增长22.7%、40.7%和26.7%；招商引资新签约项目11个，到位资金9.3亿元，增长13.4%。实施促进批零住餐企业及个体工商户升规纳统奖励扶持政策，兑现奖励资金67.3万元。发放政府消费券50万元，开展消费促进活动15场次，消费动能持续释放。

（二）调优结构培产业、强支撑，转型升级蹄疾步稳。深化“三变”改革，着力打造“芒来”和“七村”2.0版，成功承办全市推动传统畜牧业转型升级现场会，“芒来模式”入选全国乡村振兴典型案例。投入750万元建成“三位一体”综合服务中心，助力畜产品产销衔接。全年牲畜出栏92.5万头只，5万只溯源羊成功上市，肉、奶产量同比增长16%和11.9%。“西旗羊肉”国家地标专用标志授权企业达9家，在海拉尔区设立展示销售中心，“呼伦明珠”区域公用品牌入选全国农业百强标志性品牌榜单，小肥羊西旗羊肉有限公司入选自治区级绿色制造示范单位。工业转型升级步伐加快，中金低铜废石综合回收利用一期项目竣工投产，盘活超凡矿业“沉睡”多年项目，发展后劲不断增强。在全市率先培育“房车+牧户游”新业态，选树牧区乡村接待户14户。利用国有草场融资1950万元提升旅游基础设施，实现盈利318万元，牧民创收多元拓展。成功与北京首旅集团、内蒙古文旅投集团达成合作意向，全年接待游客150万人次，旅游收入6.2亿元，文旅产业活力显著增强。

（三）统筹兼顾治生态、美环境，生态建设成效显著。推动“天空地”一体化监测管理，积极融入生态安全屏障“一张图”“一张网”建设，重塑完善“1+7+N”执法体系，草原资源数字化与动态化监管得到强化。发放草原生态补奖资金1.9亿元，休牧期、禁牧区违规放牧率分别由51.2%、22%下降至3.9%和2.3%。稳步推进“三北”工程与防火隔离带建设，草原蝗虫防治有效面积达345.7万亩，天然草原草群平均高度、植被盖度及草产量优于往年。空气质量优良天数达361天，全区排前列。完成9公里河道清淤，克鲁伦河流域水生态持续改善。积极探索生态产品价值实现路径，在全市率先开展草原碳汇交易试点建设，与金山矿业签订全市首笔草原碳普惠项目协议。高质量完成中央和自治区生态环境保护督察年度整改任务。

（四）补齐短板提品质、优服务，城镇功能不断完善。开展新型城镇化建设提升年行动，投资7660万元，实施排洪防涝、第二水源地勘探、供水管网改造等项目，城市韧性不断增强。投资630万元，推进温暖工程，惠及683户居民。完成新能源通电升级改造719户，在19个小区配备充电桩，资源循环利用与绿色出行条件同步改善。以城乡环境综合整治为抓手，持续规范餐饮油烟、占道经营、乱堆乱放等突出问题，深化“智慧交通”建设，严厉打击违建行为和停车乱象，市容环境持续优化。新建4G、5G基站36处，网络覆盖面不断扩大。利用衔接资金848万元，实施人居环境整治、自然路平整改造等项目，牧区基础条件持续改善，宜居宜业和美乡村建设取得新进展。

（五）用心用情办实事、解民忧，民生福祉持续提升。高龄津贴提标50%，残疾人两项补贴标准提高20%，位居全市前列。实现新增就业142人，转移就业123人，再就业52人。发放特殊群体补助1704万元，困难群体参保全覆盖。教学质量不断提升，中考综合升学率同比提高21.6%，顺利通过全国义务教育优质均衡旗和国家学前教育普及普惠旗验收，成为全市首家通过国家“双创”旗县。人民医院急诊急救“四大中心”建成投用，投资1336万元建设医共体信息化平台，家庭医生签约服务重点人群应签尽签，公立医院服务能力持续增强。疾控中心获自治区水质检验资质认证，常规免疫接种率稳步提升。持续巩固全国夏季“村晚”示范展示点成果，“那达慕村晚”被文化和旅游部评为群众文化品牌创新案例。成功举办、承办青少年国际柔道邀请赛、环湖自行车赛和全市八人制城市足球联赛等特色文旅体活动150场次，文化体育盛宴亮点纷呈。

（六）深化改革激活力、促开放，发展动能加速集聚。深化土地征收制度改革，探索推进工业反哺牧业机制，试点嘎查集体经济增收1000万元以上。“一窗通办”全面推行，新增市场主体612户，荣获全区政务服务先进集体称号，群众满意度达100%。完善市场主体干部满意度“背对背”征求意见机制，优化营商环境工作位居全市前列。完善旗本级综合性收费目录清单，规范重要民生商品、殡葬领域等收费标准，有效降低群众支出成本。与扎赉诺尔区达成“口岸+腹地”联动意向，成功承办自治区级口岸工作会晤，毗邻地区合作持续深化。推进科技创新，精准提交4项科技需求，技术合同成交额翻倍增长。立足“蒙煤储备基地”布局，成立陆港国际有限公司入驻口岸，国企带动效应更加凸显。进出境人员达到13.9万人次，进出口货运量完成36.9万吨，增长7.9%和8.4%，客流量、日峰值再创历史新高。

（七）治本攻坚保平安、守底线，社会治理更加高效。全面开展安全生产大排查大整治，对重点行业领域和“九小场所”实施全覆盖、零容忍执法，及时消除各类风险隐患。加快中小企业账款清偿，进度全市排第一。购置配发风力灭火机119台，草原火灾应对能力持续强化。投入1682万元实施校园基础设施提质、安全防护加固等工程，校园安全保障水平不断提升。推进社会治安防控体系建设，提高公共法律服务保障能力，重启草原承包经营纠纷调解仲裁委员会，强化矛盾纠纷排查化解。深入推进党政军警民企合力强边固防工作机制，实施苏木镇信息化技防建设及边境防控体系建设项目，巩固提升边境管控智能化、专业化水平，有效维护边境地区安全稳定。

过去一年，我们持续加强政府自身建设，坚持把党的领导贯穿到政府工作全过程，始终把政治建设摆在首位，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，认真落实意识形态工作责任制，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以精文减会和开展“四不两直”为抓手，深化为基层减负赋能，推动政府系统全面从严治党走深走实。在旗委的坚强领导下，我们以钉钉子精神、实打实作风抓发展保稳定，展现出扛责在肩、冲锋在前的干部风貌。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，有序实施2025年民生实事，高质量办结各级建议提案167件。高效推进巡视、巡察、审计等各类反馈问题整改，持续压减“三公”经费支出，政府建设水平和治理能力进一步提升。

与此同时，我们积极推进军民融合发展，国防动员、人民防空、退役军人服务保障等工作得到新提升。民族宗教、社会工作、外事侨务、工商联、总工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字、老干部和关心下一代等工作取得新成效。统计、审计、科普、气象、档案等工作取得新进展。

各位代表！刚刚过去的2025年，为完成“十四五”目标任务划上了圆满句号，为开启“十五五”崭新征程奠定了坚实基础。回首过去五年，我们团结拼搏、砥砺奋进，全旗经济社会发展取得历史性成就。

五年来，我们坚持把推动高质量发展作为主责主业，经济总量稳步攀升。地区生产总值由2020年的59亿元达到85.8亿元，“十四五”期间年均增长4.3%，正向着百亿元大关迈进；人均地区生产总值由15万元提高到25万元，总量居全市前列；累计完成固定资产投资50.8亿元，年均增速4.6％；社会消费品零售总额年均增长2.8%；一般公共预算收入由3.3亿元增至7.2亿元，实现翻番；全体居民人均可支配收入年均增长5.5%，规模以上工业增加值保持平稳增长，主要经济指标持续向好，推动高质量发展的基础不断夯实。

五年来，我们坚持把千方百计抓项目作为首要任务，产业支撑不断增强。“十四五”期间，投资42.5亿元实施重点项目77个，持续构建现代化产业体系。建设棚圈19.4万平方米、饲草库2.7万平方米、水源井261眼，打造智慧牧场56户，培育畜牧业新型经济组织50家，弘吉拉综合体、马产业文化基地等重点项目建成投产，冷链物流与精深加工链条不断完善，国家重要农畜产品生产基地建设取得扎实成效。成功获批筹建“西旗羊肉”国家地理标志保护示范区，品牌影响力持续扩大。全市首例能耗对冲项目落户中金矿业，生产出首个阴极铜板。超凡矿业开工建设，矿山企业扩容提效，推动多金属资源开发取得新进展。能源供给保障能力持续巩固，累计发电11.8亿千瓦时，开采煤炭339.4万吨、原油148.3万吨，积极推进国家重要能源和战略资源基地建设取得新成果。

五年来，我们坚持把生态优先绿色发展作为根本遵循，生态环境持续向好。巩固拓展蓝天碧水净土保卫战成果，投资2.2亿元，实施呼伦湖流域生态环境保护治理项目4个，治理侵蚀沟6千米，205家固定污染源全部纳入排污许可管理，完成宝泰热力超低排放项目，空气质量优良天数长期保持在99%以上。严格落实河湖长制、林草长制，严厉打击毁林毁草、乱挖滥采、违规放牧等违法行为，修复治理退化草原29.5万亩，种植羊草20万亩，草原植被盖度稳步提升，在全市率先解决草原过牧问题，生态功能有效恢复，连续六年荣登“中国最美县域”榜单，我国北方重要生态安全屏障持续巩固。

五年来，我们坚持把统筹城乡协调发展作为内在要求，乡村振兴动能更足。以城市更新为抓手，积极推进现代化人民城市建设，以“小切口”推动城市环境“大变化”。投入6亿元，实施新建热源、智能化供水管网、生活垃圾无害化处理等20个市政建设项目，城乡发展条件显著改善。打造天边公园、呼德诺尔公园，活动场地服务半径覆盖率达47%，“十五分钟健身圈”基本形成，成为群众休闲娱乐好去处。宝格德通用机场实现复航，旅客吞吐量位居全区同类机场前列。升级改造通村公路48公里，养护农村公路354.6公里，“四好农村路”建设经验被评为全国典型案例，城乡通行保障能力全面提升。打好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接收官战，投入各类衔接资金2.3亿元，实施项目128个，乡村振兴建设取得显著成效。

五年来，我们坚持把深化改革开放作为内生动力，发展活力竞相迸发。“三变”改革、“三位一体”综合合作全面推进，牧民生产成本不断降低，嘎查集体经济总收入突破7500万元，改革红利持续释放。在全区率先启动兽医社会化服务试点改革，探索开展服务新模式，成功承办全市现场会。加强动物疫病预警检测和防治技术推广，获自治区兽医科技推广成果一等奖。边坡雷达协同监测云平台、尾矿库无人机巡坝等科创项目成功投用，地企创新能力持续提升。口岸基础设施不断夯实，实现蒙煤进口，逐步恢复铅锌矿粉进口、蒙方八座以下小型车辆通行，与蒙古国东方省的合作日益紧密，同成吉思市达成国际友城意向。招引易大宗、北一能源等企业入驻，实际利用外资实现“破零”，开放型经济发展迈上新台阶。

五年来，我们坚持把以人民为中心作为根本立场，民生福祉更加殷实。累计民生支出54亿元，占一般公共预算支出的66.8%。新增就业1237人，转移就业615人，发放优抚对象抚恤补助913万元。老年养护院、养老服务中心等24处惠民设施建成投用，养老、工伤保险覆盖面和待遇水平双提高。帮扶特殊群体4.7万人次，发放救助金772万元，低保标准提高20%以上。投入1.4亿元，推进校园硬件设施标准化、安全设施智能化和师资队伍建设，教育教学质量显著提升。建成人民医院综合楼、二级生物安全实验室，精准引进医护人才55名，医疗服务水平持续提升。乌兰牧骑新创作品56个，惠民演出430场次，举办国际国内体育赛事百余场，荣获赛事奖牌35枚。打造“来新巴尔虎右旗 看呼伦·贝尔”核心IP，推出精品旅游线路18条，接待游客255万人次，实现旅游收入21亿元。推进民族团结进步“双百示范工程”，成功复创自治区级民族团结进步示范旗。

五年来，我们坚持把统筹发展与安全作为基础保障，社会治理卓有成效。常态化开展安全生产专项整治行动，强化对矿山危化品、道路交通、城镇燃气、食品药品等重点领域监管，持续筑牢安全防线。加强防灾减灾体系和应急处置能力建设，完成82家企业环境风险评估与应急备案。连续五年无重大涉边案件，连续三年无命案发生，社会治理水平有效提升。“八五”普法工作圆满收官，建成三级公共法律服务平台，矛盾纠纷调解作用持续凸显。地方政府隐性债务总额七年连降，财政运行更加稳健。

各位代表！五年的奋斗历程充满艰辛，五年的改革发展成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大、旗政协服务大局、监督支持的结果，是全旗各族人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持新巴尔虎右旗现代化建设的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是长期积累的结构性、体制性矛盾尚未根本解决，经济过度依赖工矿企业，三次产业结构还需优化；二是大项目、好项目还不够多，新产业、新经济、新业态占比较低，对高质量转型发展的支撑力还不强；三是创新发展基础还比较薄弱，人才短缺和外流问题突出，高端、专业型人才匮乏；四是就业、教育、医疗、养老等民生工作还存在短板弱项,城乡居民持续增收还有瓶颈；五是政府自身建设需要进一步加强，营商环境仍需优化，一些干部工作标准不高，服务意识、担当精神、专业素养亟待加强；等等。对此，我们直面问题，采取更加有力有效的措施，认真加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十五五”时期是基本实现2035年社会主义现代化远景目标承前启后的关键五年。我们要把铸牢中华民族共同体意识这一主线全面深入落实到“五位一体”总体布局各项任务中，为继续建设好模范自治区贡献新巴尔虎右旗力量。

——统筹推进，建设生态宜居新巴尔虎右旗。坚持生态优先、绿色发展，深化山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。聚焦环境污染防治、系统保护修复、绿色低碳转型等重点攻坚任务，推动高品质生态环境支撑高质量发展。以“三生联动”为牵引，统筹城乡区域协调发展，积极创建生态文明建设示范区，不断筑牢祖国北疆生态安全屏障，探索形成生态保护与绿色产业良性互促的新路径。

——创新驱动，建设活力开放新巴尔虎右旗。坚持智能化、绿色化、融合化发展，以科技引领推动传统支柱产业向绿向新、新型产业破题起势、现代服务业扩能提质，保持经济实现质的有效提升和量的合理增长，把“两个基地”建设的势强劲足，为现代化新巴尔虎右旗发展注入新活力。积极融入“一带一路”和中蒙俄经济走廊建设，充分发挥阿日哈沙特口岸核心功能，打造牵引有力、支撑坚实的现代化国际性口岸，在服务自治区建设我国向北开放重要桥头堡上攻坚助力，形成全方位开放的新格局。

——固本兴新，建设富裕和美新巴尔虎右旗。坚持稳中求进、稳中优进，以高质量发展统揽全局，持续优化经济结构，推动经济实现总量与质量双提升，力争2030年地区生产总值较2025年大幅攀升，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。稳步完善社会治理体系，提升治理能力现代化水平，扎实推进兴边富民行动，保障社会安定有序、人民安居乐业，筑牢祖国北疆安全稳定屏障的坚强前沿，奋力开创繁荣发展的新局面。

三、2026年重点工作安排

2026年是“十五五”规划开篇布局的奋进之年，也是开启高质量发展全新征程的攻坚之年。今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会以及习近平总书记对内蒙古重要讲话精神，深入落实中央、自治区、呼伦贝尔市和全旗经济工作会议精神，坚持稳中求进、提质增效工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，把握党中央“八个坚持”重点任务，聚焦自治区党委“1571”工作部署，按照市委、市政府和旗委的具体落实要求，坚持生态优先、绿色发展，统筹发展和安全，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济社会高质量发展，确保“十五五”开好局、起好步。

2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，居民收入增长与经济增长基本同步，绿色发展指标全面完成，各项工作力求达到更高标准，在具体实践中取得更好成效，实现开门红、全年红。

为实现上述目标任务，重点要做好以下七个方面工作。

（一）激发内生动力，在推动经济高质量发展上开新局。我们要主动抢抓政策叠加机遇期，着力扩大有效投资，不断增强高质量发展后劲。

全力以赴稳投资。实施重点项目37个，总投资87.7亿元，当年计划完成投资19.5亿元。谋划实施草原羊肉产业集群建设等畜牧业转型升级项目39个，以项目建设为牵引下好高质量发展“先手棋”。加大对超凡、荣达等重点企业扩能项目的支持力度，建长、建强有色金属产业链，因地制宜发展新质生产力。完善重点项目专项调度制度，落实重大项目联审联批机制，持续优化全流程跟踪服务、全要素协同保障、全过程常态推进，聚力攻坚重点项目前期手续办理，力争实现“开化即开工”。

精准高效抓招商。把抓好招商引资作为促发展的“必答题”，聚焦矿产企业扩能增产、新能源开发建设、固废综合利用、现代服务业等领域招引项目19个，力争国内外到位资金突破10亿元大关。发挥五大重点领域招商专项组职能，强化招引项目后期对接跟踪保障，细化签约项目全生命周期服务，提高合同履约率、项目落地率、资金到位率。聚焦优势产业强链、薄弱产业补链、新兴产业延链，积极与首旅集团、中航泰达、内蒙古文旅投等企业对接，着力推动畜禽粪污处置、旅游基础设施提升等项目建设，补齐三次产业发展短板。

多措并举促消费。实施提振消费专项行动，深入落实“两新”政策，鼓励企业、商超开展形式多样的促销活动。持续激活“西旗早市”“西旗夜市”，打造更多爆款IP，提升消费吸引力。优化大宗消费，促进健康、养老、银发、托育等服务消费，推动消费扩量提质增效，力争新增限额以上批零住餐企业2家。有效整合电商资源，鼓励发展直播带货、线上销售等“网红”经济。提升阿拉坦额莫勒镇、阿日哈沙特镇餐饮、住宿、娱乐等服务保障能力，留住外来消费，把人员流量变为消费增量。

（二）推进转型发展，在构建现代化产业体系上谋新篇。我们要坚持以科技创新为驱动，持续优化调整产业结构，加快发展新质生产力。

夯实农林牧渔基础。全面完成7万平方米棚圈建设任务，力争粮食、肉、奶等农畜产品产量达到800万斤、2万吨和1800吨以上。实施肉牛肉羊增产增效行动，完善西旗羊肉追溯体系，溯源羊达到25万只以上。强化西旗羊肉“碳标签”管理，探索四季均衡出栏，年内顺利通过国家地理标志保护示范区验收。加强兽医社会化服务和监管，加快冷链物流体系建设和微振波技术推广，提升牛羊肉精深加工水平，做好皮毛骨血等副产物资源化利用，提高西旗羊肉附加值。实施饲草料供给提升行动，推动善美生态、蒙草集团饲草中央厨房项目建设，开展订单式、配餐式饲草供给服务。大力发展“马产业”“奶产业”，力争传统奶制品加工厂项目建成投产，推进品牌认证，助力“小作坊”走向“大市场”。发展林草经济、庭院经济，因地制宜发展设施农业、生态渔业、家禽养殖等产业，补齐第一产业短板。稳步推进第二轮土地承包到期再延长30年工作，从源头上解决草场纠纷，增强乡村全面振兴内生动力。

推动工业提质增效。紧盯全年工业经济指标任务，充分发挥中金、超凡、荣达等骨干企业“压舱石”作用，全力保障生产要素，最大限度释放产能，确保铅锌、铜钼、煤炭等重点矿产资源产量分别达到1.6万吨、5.8万吨和90万吨以上。围绕现有企业深入挖潜，扎实推进超凡矿业、光明煤业项目建设，重点推动中金低铜废石回收利用等续建项目，打造工业经济新增长点。坚持“源网荷储”一体化发展，拓宽与华能、华电等企业合作范围，有序开发风、光等清洁能源，加速驻地企业清洁能源自建自消进程。积极申报国家大型风电光伏基地、边境新能源试点，加快推进华能风光火储200万千瓦一体化项目，力争纳入国家和自治区重点项目清单，着力推动绿电产业取得实质性进展。

培育壮大服务产业。融入“歌游内蒙古”“融合之路”品牌建设，办好中国旅游日活动，精心策划草原星空露营季、“那达慕村晚”、环湖自行车赛等活动，积极发展冰雪旅游，办好冬季那达慕，打造“全域游”品牌，力争旅游接待人次和收入增长10%以上。合理利用金海岸、拴马桩和呼伦湖南岸等旅游资源，重点支持文旅酒店、游牧文化传承基地、宝格德乌拉特色小镇建设，精心打造秘境穿越、草原观光、冰雪运动等精品线路，提升旅游承载力。深度挖掘家庭牧场资源与民俗文化生活体验，支持牧户游、牧家乐提档升级。发展电子商务、现代物流、冷链仓储等生产性服务业，探索推进“低空+”应用场景，开发低空体验游产品，培育航空器测试产业，加快低空产学研教一体化发展。

（三）坚持生态优先，在建设美丽家园上展现新作为。我们要始终把生态环境保护摆在突出战略位置，以最坚决的态度守护绿水青山，筑牢生态屏障。

加强环境污染防治。持续打好蓝天碧水净土保卫战，强化大气污染防治，严格落实河湖长制、林草长制，深入开展呼伦湖流域生态环境问题排查，谋划实施呼伦湖综合治理、乌尔逊河流域生态围封整治等项目，完成17.7公里克鲁伦河河道清淤治理，促进水环境质量不断改善。加强毁林毁草毁湿违法行为专项整治，投入1.6亿元人工种草41.6万亩、植被恢复2.1万亩，投入7500万元建设草原绿色生态路30公里。严格落实“三线一单”，规范生态环境分区管控。实施新一轮草原生态补奖政策，深入开展“一地多证”“一地多补”专项整治，严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，促进草原休养生息。

加强生态环境监管。扩大生态安全屏障“一张图”“一张网”应用面，多措并举强化执法，构建“大生态”监管体系，严厉打击破坏生态环境违法行为。科学核定载畜量，强化外来牲畜管控，严查过度放牧，将天然草原草畜平衡指数常态化控制在10%以下。严格落实“四水四定”原则，推进农牧业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损。建立呼伦湖生态保护联合工作机制，加强克鲁伦河水质定期检测，提高土壤和水域环境安全保障水平，形成保护管理合力。高效推动各级生态环保督察反馈问题整改及“回头看”，坚决防止问题反弹。

加强低碳循环发展。有序推进碳达峰十大行动，落实资源总量管理和全面节约制度，开展固体废物综合治理和资源综合利用提质增效行动，健全废弃物循环利用体系。推动查干矿业采矿系统技改和超凡矿业中水回用项目，降低能源消耗，坚决遏制“两高一低”项目。鼓励中金、荣达、金山等企业开展绿色矿山、智慧矿山建设，推进矿山生态修复、植被恢复，实现经济与生态“双赢”。积极争创国家级“两山”实践基地，持续巩固芒来嘎查草原碳汇建设成效，逐步扩大试点范围，实现生态价值向经济价值转变。推广绿色建筑、绿色交通，招引储能电池生产企业开展极寒测试，加快绿色发展转型。

（四）统筹多元发展，在建设现代化城镇上绘就新画卷。我们要统筹构建多元发展格局，着力提升为企服务、城乡建设水平，促进共同繁荣发展。

持续优化营商环境。实施营商环境质量提升年行动，健全民营企业对接服务制度，优化拖欠企业账款清偿长效机制，规范政府和社会资本合作。持续开展“背对背”征求意见，搭建政府与企业沟通桥梁，把建设“亲”“清”新型政商关系落到实处，以精准服务为企业发展保驾护航。深化线上线下“一网通办”“一窗通办”，持续推进数字政府建设，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。高效办理12345热线工单，深化“12345+非诉调解”联动机制，实现接诉即办与非诉调解优势互补。

提升城市供给能力。加快新型城镇化建设步伐，投资7600万元实施供水管网、排水管线、垃圾消纳等项目，提升城市安全韧性。谋划建设全民健身中心、体育公园等项目，拓展“十五分钟健身圈”，完善服务保障功能。加大建筑业、房地产企业培育力度，统筹推进“四好”协同联动，规范二手房交易，促进房地产市场平稳发展。推进农畜产品交易市场建设，一体开展周边区域环境卫生整治，着力解决占道经营和“脏乱差”问题。严厉查处违建行为，强化背街小巷、老旧小区等重点区域环境整治，消除“带病运行”设施，常态化提升城市精细化水平。健全物业规范管理机制，解决物业服务敷衍、维护不足和群众维权不畅等热点问题，着力提升宜居城市品质。

    推动乡村全面振兴。鼓励苏木镇因地制宜谋划特色产业，大力发展副业生产，丰富牧区经营模式，加快产业转型升级。实施畜禽粪污资源化利用、病死畜禽无害化处理等项目，加强垃圾分类处理和回收利用，整治垃圾乱堆乱放行为，让牧民的“幸福园”更净美。推进供水、供电等设施向牧区延伸，强化基础设施建设，提升苏木镇基础设施承载能力。充分发挥常态化帮扶资金普及普惠、示范带动作用，重点支持试点嘎查产业发展，形成正向激励效应。实施农村牧区公路提升行动，稳步推进国道623线公路建设，争创国家级“四好农村路”示范旗，保障群众平安出行。

（五）聚焦活力释放，在深化改革开放上注入新动能。我们要以发展定方向，以改革求突破，深化改革创新，破除体制壁垒，营造更具活力与竞争力的发展环境。

强化重点改革引领。持续总结提炼畜牧业转型升级经验，延伸“芒来”“七村”升级版应用范围，扎实推进巴音、呼伦等嘎查全要素试点建设。优化调整旗属国有企业产业结构，加快国企战略性重组、专业化整合，助力企业做大做优做强。推动零基预算试点改革任务，落实结构性减税降费政策，严控一般性支出，着力防范化解政府性债务风险，切实把财政资金用在刀刃上。落实政府专项债券全生命周期管理机制，加强公共服务绩效管理。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，深化“综合查一次”探索实践，避免多头、重复和过度检查。

提升对外开放水平。加快口岸货运专用通道、国际物流园区建设，在矿产资源、农畜产品、饲草料等大宗商品进口方面取得新进展。扩大日用百货、农机具、二手车出口规模，丰富出口贸易物品种类，支持更多有实力的本土企业“扬帆出海”。持续巩固与蒙古国东方省、肯特省等地区交流交往，强化对蒙跨境游、康养游、研学游合作。以“互贸+”模式为核心，完善互贸进口商品产业链条，加快边境互市贸易落地加工产业建设，鼓励边民积极参与互贸交易，带动边境地区产业发展和抵边居民增收致富。深化与周边旗市区联动，大力发展“总部经济”“飞地经济”，构建区域发展联合体。强化与京津冀、粤港澳、东三省等地区合作，完善赴北京、川渝等地区常态化宣介机制，构建“内外联动”区域合作新格局。

加大科技创新力度。严格落实研发投入刚性增长机制，积极引导社会与金融资本参与，重点支持产业创新融合、平台建设、主体培育等关键领域发展。加快智慧牧场建设，运用好大数据、人工智能等技术，发展“云端放牧”“智能饲养”。征集谋划好科技项目，充分发挥科技特派员作用，提升科普传播能力。加大引“知”、引“智”力度，推动与南开大学、中国农大等高校、科研院所建立长期稳定合作关系，加速科技成果本地转化。应用人才培育集聚、评价激励机制，完善育幼、教育、医疗等要素保障，把各类人才留得住、用得好。

（六）增进民生福祉，在提升幸福指数上取得新成效。我们要坚持民生为大，完善普惠性、基础性、兜底性民生保障，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

更加注重基础保障。推动就业提质扩量，做好高校毕业生、农牧民工等重点群体就业，以工代赈吸纳低收入群众务工。强化就业帮扶，加大创业扶持力度，举办高素质农牧民、转型升级骨干人才等培训班，拓宽牧民稳定就业和创业增收渠道。推进养老保险扩面提质，参保率稳定在95%以上。统筹开展社会救助、优抚安置，加强未成年人关爱保护，更好保障妇女儿童合法权益，推进特殊困难老年人家庭适老化改造，兜准兜住困难群众基本生活底线。用心用情用力做好退役军人和其他优抚对象服务保障，实实在在解决军属困难。开展常态化帮扶，实施防返贫保险、脱贫人口小额信贷贴息项目，持续巩固脱贫攻坚成果，守住“不发生规模性返贫”底线。  

加大社会事业投入。推进集团化办学，加强教育资源前瞻性布局，实施学校食堂宿舍维修、第一中学综合功能室等项目，逐步推行免费学前教育，扩大优质教育资源供给。推动“教联体”“教共体”建设，实行名校长招引计划，补齐教育教学短板，让更多适龄学生留在当地就学，减轻异地求学家庭成本。加强学生心理健康教育，升级完善学校寄宿设施，落实“五项管理”与校园安全闭环管理制度。实施医疗卫生强基工程和振兴中医药行动，深化公立医院改革，打造重点优势专科，推进紧密型县域医共体建设。规范落实育儿补贴政策，巩固适龄妇女“两癌”免费筛查城乡全覆盖和重大传染病、地方病防治成效，促进优质医疗资源扩容提质。深化与周边地区三甲医院区域医联体关系，实现每月有专家坐诊、每周有网上会诊、定期有专家手术，解决群众本地就医难问题。

繁荣发展文体事业。大力弘扬“蒙古马精神”“三北精神”，统筹城乡精神文明创建，引导全社会形成健康向上的价值追求。支持乌兰牧骑发展，鼓励文艺精品创作，开发本土文创产品，积极争创国家级公共文化服务高质量发展引领区。加强文化遗产与非遗保护传承，开展非遗进校园、技艺培训，创作红色、戍边题材文艺作品。精准实施文化惠民工程，丰富群众文化生活，开展演出活动100场次以上，持续打造地域特色文化品牌。鼓励“我和草原有个约定”主题系列文化旅游产品研发，有序推进巴尔虎博物馆改造、城市文化会客厅等重点项目，完善文旅配套建设。大力发展体育事业，充分发挥赛事引流作用，积极承办国际国内大型赛事，举办好第十一届青少年国际柔道邀请赛、第二届环湖自行车赛等活动，推动全民健身。

（七）守牢安全底线，在社会和谐稳定上达到新高度。我们要强化国家安全政治保卫和公共安全治理，夯实基层治理根基，提升精细服务能力。

抓实抓细安全生产。推深做实安全生产治本攻坚三年行动，健全完善安全生产常态检查机制，深化矿山危化品、特种设备、道路交通等重点领域和“九小场所”专项整治，开展“一季一主题”集中攻坚，坚决防范和遏制重特大事故发生。实行“一企一策”精准监管，整合执法力量，健全联合惩戒机制，压实“三管三必须”责任。加强队伍、物资、制度保障，完善预案体系建设，统筹做好各类自然灾害防范应对。发放背负式风力灭火机119台，安装独立式火灾探测报警器500个，推进防灭火外站建设，强化中蒙两国边境地区森林草原火灾联防联控合作，持续提升草原防灭火和消防救援应急能力。严格落实食品药品“四个最严”要求，压紧压实责任链条，用心用力守护群众“舌尖上的安全”。

抓深抓严社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访代办制，深化信访法治化，确保矛盾纠纷得到有效化解。严厉打击非法集资、恶意“逃废债”等违法行为，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。全面启动“九五”普法，常态化开展“打非治违”和扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，加强干部依法办事履职能力与法治培训，大力提升公民法治素养。发挥网格员、护边员、调解员作用，深化巩固党政军警民企“六位一体”合力强边固防机制，完成信息化技防建设，提高边境管控能力。建立健全乡村治理效能考评机制，发挥基层党组织引领作用，以自治、法治、德治深度融合为引领持续提升乡村治理水平。

促进民族团结进步。紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，推进民族团结进步“五个共同”长廊建设，引导各族群众增强“五个认同”，永远感党恩、听党话、跟党走，共守祖国疆土、共建美好家园。立足旗情实际，倾力打造地域特色品牌“北疆石榴红”，争创全国民族团结进步示范旗。着力防范化解民族领域风险隐患，做好舆论引导和舆情管控，谋划实施好增强各族群众获得感的民生项目，彰显中华民族共同体建设成效。深入推进新时代兴边富民行动，承接北疆屏障国家安全保障能力一体化提升工程，有效解决边境地区人口“空心化”问题。

各位代表，巩固和发展好人民群众的根本利益，是政府工作的出发点和落脚点。我们始终把关注民生放在首要位置，高效办好今年的10件民生实事，竭尽全力解决好群众的“急难愁盼”，不断提高城乡居民生活水平，让改革发展的成果更多、更好地惠及全旗人民！

四、全面加强政府自身建设

聚焦推进政府治理体系和治理能力现代化，坚持大抓学习、深入调研、真抓实干、清正廉洁，有效提升施政能力和服务水平，努力建设人民满意政府。

一是忠诚勤政强担当。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面压实意识形态责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。始终胸怀大局，牢牢把握“国之大者”，自觉从政治上分析问题、推动工作，确保旗委的安排部署落到实处。

二是履职尽责促落实。严格执行任务分工、督促检查、情况通报、追责问责等闭环机制，推行项目化、清单式管理，做到“定必干、干必成、成必优”，实现“说到了”向“做到了”、“开会了”向“解决了”转变。完善正向激励和容错纠错机制，激发干事创业热情，让担当尽责成为政府工作的底色。

三是依法治理提效能。深入贯彻习近平法治思想，深化行政执法体制改革，严格规范政府重大事项决策行为，提高运用法治思维谋划和推动工作的水平。依法接受人大及其常委会监督，诚恳接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。强化审计监督，深化政务公开，让权力在阳光下运行。

四是廉洁守正树形象。坚持真干、苦干、实干，践行“一线工作法”，树立“以结果论英雄、以成事论水平”的鲜明导向，努力成为推动高质量发展的行家里手。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，坚定扛起全面从严治党主体责任。推进节约型政府建设，强化预算约束和绩效管理，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。

各位代表，蓝图已绘就，扬帆正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，锚定目标、快马加鞭、真抓实干，为奋力谱写生态宜居、活力开放、富裕和美的现代化新巴尔虎右旗新篇章而不懈奋斗！

 

 

 

 

 

 

重点名词解释

1.“八个坚持”：一是坚持内需主导，建设强大国内市场；二是坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；三是坚持改革攻坚，增强高质量发展动力活力；四是坚持对外开放，推动多领域合作共赢；五是坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动；六是坚持“双碳”引领，推动全面绿色转型；七是坚持民生为大，努力为人民群众多办实事；八是坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

2.“1571”工作部署：指自治区党委第十一届十一次全会暨全区经济工作会议提出的工作部署，第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设。

3.“三位一体”、“三变”改革：“三位一体”指以农牧民为主体，以生产、供销、信用三项合作为内容的新型综合合作经济组织，是联结和服务农牧市场主体的公益性和经营性结合的新型社会化服务组织，是服务农牧民生产生活的综合平台；“三变”改革指资源变资产、资金变股金、牧民变股东。

4.“两新”：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

5.统筹推进“四好”协同联动：指统筹推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，促进房地产高质量发展。

6.“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责四大核心内容。

7.“四水四定”：指以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的简称，由习近平总书记提出并作为黄河流域生态保护和高质量发展的核心原则。

8.“三生联动”：指生产、生活、生态三个方面联动发展。

9.“源网荷储”一体化：指将能源源头（如光伏、风电等）、电网、用电负荷和储能系统有机整合，形成综合性能源系统，以实现能源高效利用和供需平衡。

10.“三线一单”：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 

11.生态安全屏障“一张图”“一张网”:“一张图”指把全市生态环境保护现状和重点工作任务集中构画在一张底图上，全方位呈现呼伦贝尔生态环境“家底”；“一张网”指整合共享全市生态环境领域数据资源，构建全要素、全方位、全领域的“天空地”一体化监管网络，促进相关部门业务融通、执法协同、监督贯通。

12.“两高一低”项目：指高耗能、高排放、低水平的发展项目。

13.“草原碳汇”：指草原生态系统通过植物光合作用将大气中的二氧化碳转化为碳水化合物，并以有机碳的形式固定在植物体内或土壤中，从而减少大气中二氧化碳浓度的能力。

14.“亲”“清”新型政商关系：指为企业着想、为企业服务,并与企业保持清白联系的政企关系。

15.“大综合一体化”行政执法改革：指坚持大综合方向为统领，以整体政府理念统筹行政执法，对行政执法进行结构性、体制性、机制性系统集成改革。

16.“五项管理”：指加强中小学生的作业、睡眠、手机、读物和体质管理。

17.“三管三必须”：指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

18.“五个认同”：指对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。