新巴尔虎右旗国家主体功能区建设试点示范实施方案
http://www.xbehyq.gov.cn    2017-11-07       信息来源:新巴尔虎右旗政务网
 

  

国家级限制开发区——沿边口岸草原牧区转型地区

  

新巴尔虎右旗国家主体功能区建设

试点示范实施方案

  

新巴尔虎右旗人民政府

201411

一、现实基础

(一)自然地理情况

新巴尔虎右旗(简称新右旗)是自治区19个边境旗(市)和33个牧业旗之一,地处呼伦贝尔市西部,中俄蒙三国交界处,东北部与全国最大的陆路口岸城市满洲里毗邻。全旗总人口近4万,地理坐标为北纬47036′49050′,东经115031′117043′,总面积2.5万平方公里,约占呼伦贝尔市国土总面积的10%,辖4个苏木、3个镇。新右旗属中温带大陆性季风干旱气候,特点为四季分明,多风少雨。旗境内地表水和地下水资源相对丰富,地表河流较少,河网稀疏,湖沼、水域面积较大。新右旗是呼伦贝尔大草原的重要组成部分,对整个呼伦贝尔大草原的生态环境和祖国北疆生态安全屏障的建设具有十分重要的作用。

(二)经济社会发展情况

围绕美丽发展、科学崛起、共享繁荣主题,立足全旗资源条件和发展现状,不断转变发展方式,优化经济结构,促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。2013年,实现地区生产总值72.9亿元,同比增长12.3%;三次产业结构为6.3:79.4:14.3;财政总收入完成13.12亿元;固定资产投资完成27.9亿元,同比增长14.7%;全社会消费品零售总额完成5亿元,同比增长12.2%;城镇居民人均可支配收入达到19,232元,同比增长10.2%;牧民人均纯收入达到14,420元,同比增长15.2%

(三)主体功能定位

国家主体功能区规划中,新右旗被确定为国家级限制开发区,主要功能是草原草甸生态功能区。旗境内分布有达赉湖国家级自然保护区、巴尔虎草原黄羊自治区级自然保护区、呼伦贝尔湖地质公园等3个禁止开发区,面积达9568.74平方公里,占全旗国土总面积的38.3%。阿拉坦额莫勒镇和阿日哈沙特镇被列为自治区级点状开发镇,建成区面积为6.9平方公里,占全旗国土总面积的0.03%。根据土地第二次调查数据,全旗土地总面积24839.47平方公里,其中农用地面积22154.54平方公里,占土地总面积的89.19%;建设用地面积32.23平方公里,占土地总面积的0.13%;其他土地面积为2652.69平方公里,占土地总面积的10.68%。土地利用类型多样,牧草地是主导土地利用类型,建设用地比例偏低。从土地利用结构看,农用地占全旗土地总面积的89.19%,其中,牧草地在农用地总面积中占绝对优势,牧草地占全旗土地总面积的88.74%,而建设用地仅占全旗总土地面积的0.13%

 

1 新巴尔虎右旗主体功能区规划定位面积统计表

主体功能区划

区域名称

面积

(平方公里)

占国土

面积比例(%

重点

开发

区域

点状开发城镇

阿拉坦额莫勒镇

39.7

0.16

阿日哈沙特镇

限制

开发

区域

呼伦贝尔草原草甸生态功能区

呼伦镇

15230.56

61.3

贝尔苏木

宝格德乌拉苏木

克尔伦苏木

达赉苏木

2个点状开发镇的点状开发以外的区域

禁止

开发

区域

自然保护区及湿地

达赉湖国家级自然保护区(湿地)

4000

38.5

巴尔虎草原黄羊自治区级自然保护区

5283.88

地质公园

呼伦贝尔湖地质公园

(自治区级)

284.86

(四)存在的突出问题

一是生态保护任务艰巨。我旗属于牧业旗县,草原面积占国土总面积的90%左右,境内有湿地、自然保护区、地质公园等多个重要生态功能区,面积占国土总面积的近40%。虽然一直以来重视草原生态环境保护与建设,在不断加大防风固沙、水源涵养、节能减排等方面的投入力度,但由于保护覆盖面过大、自身财力不足、重点生态功能区转移支付较少等原因,使得打造祖国北疆亮丽风景线变得愈加艰巨。二是口岸通关体制制约影响重大。自1992年国务院批准阿日哈沙特为一类季节性口岸以来,在上级部门的支持下,已经建设了一批基础设施,通关能力不断增强,但受还未成为常年开放口岸(目前集中开放234天)、第三国车辆出入限制(蒙古国多数为第三国车辆)、进出口货物种类限制过多等方面的影响,目前口岸经济规模小,拉动能力较弱,未能充分发挥出在经济发展中的支撑作用。此外,还存在财政收支矛盾突出,可支配资金少,历史积累的债务负担重,偿还压力大;畜牧业基础设施建设薄弱,抵御自然灾害能力不强等一些问题。

这些突出矛盾和问题的解决,将对牧区的可持续发展起到关键性的作用。通过此次试点示范实施,在沿边口岸牧区的体制机制创新上取得突破,初步建立适宜这种类型地区发展的通用模式,更有效地推进改革创新,实现经济转型发展。

二、总体要求

(一)总体思路

以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,认真落实国家主体功能区试点示范工作,紧紧围绕限制开发区的功能定位,积极探索生态功能区科学发展新模式,合理控制开发强度,优化国土空间布局,增强生态产品供给能力,重点发展绿色生态经济,着力培育新兴战略性产业,有效结合生态环境保护和国民经济发展,推进生态文明建设,构建人与自然和谐相处的美好家园。

(二)基本原则

坚持生态保护优先。充分考虑我旗资源环境承载能力,走人与自然和谐发展道路,优先保护自然生态,有度有序合理开发,大力发展生态经济,加强生态环境保护和污染防治,保护好湿地、湖泊、自然保护区和草原生态环境,增加生态财富、提升生态价值。

坚持转型升级。立足资源特点、区位优势和发展条件,更加注重发展方式转变和产业结构调整,着力发展循环经济、绿色经济,努力壮大非资源型产业,加快推进新型城镇化进程,增强经济持续健康发展能力。

坚持绿色发展。提高空间利用效率,加快园区基础设施建设,在工业园区内集中建设项目,推动产业集聚发展,实现资源集约利用和污染集中治理;引导人口重点集中在城关镇,辐射集中在距生产区较近的苏木镇,提高人口城镇化发展水平。

坚持规划引领。十二五规划为基础,确定主体功能区试点示范的主要目标和任务,并纳入到十三五规划中加以贯彻落实。同时,根据规划落实过程中出现的新情况和新变化,做到专项规划与总体规划相配套,产业规划与生态规划相协调。

坚持政策引导。据限制开发区的主体功能定位,制定出台相应的产业、投资、财税、土地、环保等政策,约束不符合主体功能定位的开发行为。建立相应的补偿机制,完善评价指标和绩效考核标准,引导和激发主动实施主体功能区建设的积极性。

(三)主要目标

空间开发格局清晰。在生态保护空间、农业生产空间、城镇化发展空间的总体空间布局框架下,基本形成三个园区四个基地的发展模式,即新巴尔虎右旗工业园区、敖尔金高新技术产业园区、满西工业园区和现代肉羊基地、有色金属采选基地、石油生产基地、口岸加工与商贸物流基地。

空间利用效率提高。全旗空间经济集聚度进一步提升,园区建设步伐加快,各类企业持续向园区集中,产业集群集约发展,城关镇城镇化率和人口集中度有所提高,牧业生产空间单位面积牲畜产量稳步提高。生态空间单位面积活立木蓄积量、产草量、水源涵养量明显增加。

区域发展协调性增强。城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入和生活条件的差距缩小,扣除成本因素后的人均财政支出大体相当,基本公共服务均等化取得重大进展,推动形成区域内协调发展格局。加强同满洲里市、新巴尔虎左旗等周边地区和蒙古国间的合作交流,推动形成区域间联动发展格局。

可持续发展能力提升。非资源型产业发展规模持续壮大,生态环境保护与建设力度加大,主要污染物排放总量减少,节能减排工作不断深化,生态系统稳定性不断增强,生物多样性得到切实保护,草原沙化退化面积减少,森林覆盖率进一步提高,防灾减灾水平进一步提升。

三、空间布局

(一)生态空间

将草原、湿地、湖泊、自然保护区等生态功能区划为生态空间,总规划面积达到24729平方公里以上,占国土总面积的99.6%。我旗境内有三个禁止开发区,即达赉湖国家级自然保护区、巴尔虎草原黄羊自治区级自然保护区和呼伦贝尔湖地质公园(自治区级),面积分别为4000(总面积为7400)、5283.88284.86平方公里,其中,呼伦湖湿地面积与满洲里、新巴尔虎左旗共有。呼伦湖是我国北方最大的淡水湖,达赉湖自然保护区现已被列为国家级自然保护区,对涵养水源、调节气候、湿地保护、野生动物保护都具有重要意义。黄羊保护区是国家二级保护动物黄羊的栖息繁殖地,生态地貌主要是草原。

将主体功能区试点示范与我旗生态文明示范工程试点工作结合起来,进一步推进生态环境保护与建设,以退牧还草、划区轮牧、牧草补播为突破口,以防沙治沙、水土保持、污染防治为重点,推进工矿废弃地复垦、采空区回填、三北防护林等国土生态整治工程,推进工矿企业锅炉节能、脱硫、除尘工艺改造和空气质量自动监测等大气污染防治工程,推进水源地改扩建、污水管网建设、污泥处理等清洁水工程,充分发挥自身优势,加快建设资源节约型、环境友好型地区。建立健全生态保护体系,加强自然保护区、湿地、地质公园建设与管理,重点开展达赉湖自然保护区综合治理项目,守护好这我国第五大湖、内蒙古第一大湖。推进全国草原生物多样性保护工作,保护好生物多样性丰富区域、典型生态系统分布区域和生态环境脆弱区域,保护好特有的、珍稀濒危的生物物种。

(二)农业空间

按照规模化、集约化发展设施农业和养殖业的要求,耕地、设施农业和集约化养殖规划总面积控制在70平方公里以内,占国土面积的0.28%,主要包括呼伦镇、贝尔苏木、宝格德乌拉苏木、克尔伦苏木、达赉苏木等5个建制镇的建成区和阿拉坦额莫勒镇(城关镇)所辖行政区域中的西庙、白音德日苏等几个嘎查。农业产业化发展上,加快畜牧业转型升级,推进牲畜良种化,加强专业合作社建设和监管,推广规模化养殖发展模式,探索构建适宜牧区的新型经营主体;促进草产业发展,主要以天然草原上的牧草加工为主,大力推行草粉、草颗粒、草块等牧草深加工,提高饲草料中添加各类营养元素的科学配方饲草的比重,利用科学的贮存方法,减少饲草营养损失,推广合理的饲喂方式,较少饲草浪费,提高饲草利用率;扶持农业种植,以西庙、白音德日苏等嘎查为核心,重点推动无公害有机蔬菜大棚种植,形成一定的产业规模,保障蔬菜的稳定供应,在满足全旗蔬菜市场的同时,成批次、成规模向蒙古国出口,拓宽农牧民增收渠道,促进口岸加工和商贸流通基地的形成

(三)城镇化空间

按照主体功能区规划中的开发强度0.16%的控制要求,规划工业化和城镇化空间控制在39.7平方公里以内。在主体功能区规划中,我旗7个苏木镇中的阿拉坦额莫勒镇(城关镇)和阿日沙特镇(口岸镇)被列为点状开发镇。围绕这两个点状开发镇,进一步提高城镇规划和管理水平,加快苏木镇规划编制步伐,优化城镇布局,提高城镇化建设水平。

加快中心镇建设,加大市政道路建设力度,完善五横六纵一环路的城镇路网框架,科学合理安排阿拉坦额莫勒镇镇区未来发展区域,拓展城镇发展空间,以省道S203为纽带,向北连接满洲里市,向南连接新巴尔虎左旗,形成贯通南北的重要发展轴线,重点发展畜产品深加工、绿色食品加工和民族工艺品生产加工等产业,并依托克鲁伦河多方位展现地域风情和人文魅力,吸引人口向中心城镇集聚,提升中心城镇的影响力。加快城乡结合部并入城区,选择阿拉坦额莫勒镇中心城区的城乡结合部作为率先推进城乡一体化先行区,整合居民点用地,推动集中居住。强化中心嘎查的规划建设,推进嘎查集中建设和配套服务设施建设,改善农牧民生活条件。

阿日哈沙特镇主要依托口岸经济,加强口岸建设,充分发挥一眼望三国一地靠三边的独特地理优势,准确把握国家与蒙古国交往的有利时机和建成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带的重大机遇,积极融入和推动口岸经济,进一步完善口岸基础设施建设,解除通关体制机制方面的不切合当前实际的限制条件,大力发展进出口产品加工、商贸物流和旅游业,建立中蒙边境经济合作区,逐步形成口岸加工与商贸物流基地。

2 新巴尔虎右旗国家主体功能区生态农业城镇化空间情况表

空间类型

   

 

(平方公里)

占国土

面积比例(%

阿拉坦额莫勒镇的点状开发区域外的地区;阿日哈沙特镇的点状开发和农业生产空间区域以外的地区;以及非点状开发镇的农业生产空间以外的区域

15160.56

99.6

禁止开发区

达赉湖国家级自然保护区(湿地)

4000

巴尔虎草原黄羊自治区级

自然保护区

5283.88

呼伦贝尔湖地质公园

(自治区级)

284.86

阿拉坦额莫勒镇(7个嘎查)、呼伦镇、贝尔苏木、宝格德乌拉苏木、克尔伦苏木、达赉苏木以及其分布在周边的耕地、园地和设施农业用地;阿日哈沙特镇部分非点状开发区域。

70

0.28

集中在阿拉坦额莫勒镇(城关镇)和阿日哈沙特镇(口岸镇)。

39.7

0.16

四、重点建设任务及重大项目

(一)增强生态产品供给

作为呼伦贝尔草原沙地防风固沙型地区,坚持保护优先,点状开发,面上保护,重点推进防风固沙林建设,构建乔灌草、带网片相结合的防风固沙林体系;积极转变畜牧业生产方式,实施禁牧、休牧、划区轮牧和生态移民工程,实行以草定畜,推行舍饲圈养,严格控制载畜量,加大退牧还草力度,使草原得到休养生息,逐步恢复草原植被,提供生态产品。

1.加强草原保护与建设

认真实施国家退牧还草工程,确保每年的工程质量和进度,合理确定禁牧、休牧范围,科学安排围栏、人工饲草地、牧草补播和棚圈等建设任务,根据气象条件建立牧草种子繁育基地,种植因地适宜的多年生优良牧草,推进草场植被的恢复。推进草原生态保护补助奖励机制的实施,使得退化、沙化草场得以休养生息,天然草场植被得到恢复,优良牧草比例明显增加,促进草原生态环境向良性循环方向发展。同时,认真做好草原鼠害预测预报工作,提高防灾、抗灾、减灾能力。

将沿克鲁伦河两岸及乌尔逊河两岸区域划为水源涵养林建设区,宝格德乌拉沙地、额尔敦乌拉沙地、退化沙化草场划分为防风固沙林建设区。造林树种上,选择小叶锦鸡儿、河柳,持续推进克鲁伦河、乌尔逊河两岸建设水源涵养林建设,计划建设水源涵养林区造林近2平方公里,防风固沙区近200平方公里。强化水土流失治理,实施乌尔逊河道清理疏通和克鲁伦河保护工程,继续加大执法检查力度,努力做好资源保护与生态建设工作。

2.加强环境综合治理

适度控制草原畜牧业。进一步抓好草畜平衡制度的贯彻落实,调整畜种结构。大力发展生态集约型畜牧业,降低畜牧业生产成本,减轻草场压力,提高草原的单位产出能力。进一步加大牲畜出栏工作力度,出栏总体上要达到50%

大力发展环保产业。加大节能环保投入,促进节能降耗和污染减排。做好重点工业企业环保工程建设,进一步加大矿区环境保护和污染防治工作力度,严格控制污染物排放量。督促各大厂矿企业严格执行水土保持方案,投入部分资金对矿区周围环境进行保护和治理,抓好矿区环境综合评估和监督。

探索建立资源有偿使用制度和生态环境补偿制度。着手开发和推广适宜牧区特点的节约、替代、循环利用的先进适用技术,大力发展清洁能源和可再生能源,保护土地和水资源,建设科学合理的能源利用体系,按照保护优先、有序开发的原则,走科学有序的资源开发道路,不断提高资源综合开发利用水平。

进一步强化舆论宣传,在全社会牢固树立生态文明观念。教育引导广大干部群众正确认识和处理发展、资源、环境三者的关系,有意识地节约能源和资源,全面提高人民群众的生态环保意识和素质,努力把新巴尔虎右旗建成宜居的草原生态乐园。

3.加强各类自然保护区管护

按照国家自然保护区条例和保护区管理办法,科学制定保护规划,加强湿地、黄羊保护区、地质公园等自然保护区基本能力建设,全方位保护野生动物及其栖息地,保持生物多样性,维护自然保护区的基本功能。逐步完善保护区自身建设,建立健全保护区相关规章制度,使保护区的保护、管理、科研等各项工作达到科学规范运行。加强保护区基础设施建设,建成保护区科研宣教中心和基层管理站、救护站。进一步增加现代化保护设备,逐步实现保护区管理的科学化、制度化。开展本区资源本底补充调查,进一步搞好生物资源调查,不断积累本底资料,对本底资源的动态变化进行监测。建立保护区生态环境及生物资源数据库,实行资源变化的动态监测管理。

专栏1:生态环境保护与建设项目

退牧还草工程,划区轮牧200万亩、休牧100万亩及补播、人工饲草地、棚圈等设施建设。

三北防护林工程建设项目,建设面积20万亩;沙区综合治理项目:建设面积15万亩;克尔伦湿地保护区建设项目,建设面积29万亩;克尔伦湿地建设。

大桥水库工程、克鲁伦河环城水系和农村饮水安全工程。

推进矿山环境综合治理,开展工矿废弃地、采空区进行回填项目;工矿企业锅炉脱硫、脱硝工艺改造和除尘改造项目。

空气质量自动监测站建设项目。

   (二)发展绿色生态经济

发展和建设生态产业是发展绿色生态经济的重要支撑,是充分发挥本地资源优势,吸引先进发达地区的资金、技术、人才,推动经济社会发展的必由之路。通过做大第一产业、做强第二产业、做活第三产业,建立完善的产业生态链,实现各产业内部和产业之间能源和物质的循环利用,协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾,逐步形成经济结构优化、产业布局合理、实现生态与经济良性循环,经济、生态、社会三大效益的统一。

1.发展现代畜牧业

草是发展草原畜牧业的重要资源和物质基础,也是当前制约草原畜牧业发展的重要因素之一,对是地处干旱草原的我旗特殊地理环境尤为明显。在阿拉坦额莫勒镇、贝尔苏木等水源充足、土壤适宜的地区,扩大青贮玉米的种植面积,鼓励小规模零散有耕地的牧户种植青贮玉米等一年生高产饲料作物。支持草业产业化发展,提高饲草利用率,通过切割、粉碎加工、制块及简易草料槽等工艺和设施,改变饲草储存形式和喂养方式,减少饲草浪费,提高饲草利用效率,节约饲草资源,降低养殖成本。

调整优化畜种畜群结构,按照增大减小,少养精养原则,科学调整畜群结构,推广三河牛、西门塔尔品种的肉牛,增加可繁母羊的比重,优化种羊品质,提高养殖效益和经济效益。加快推进规模化养殖,以养殖专业大户、生态家庭牧场和专业合作社为重点,大力发展标准化规模养殖。

充分发挥地区绿色资源优势,大力推进羊肉、皮毛绒、马铃薯、无公害蔬菜等农畜产品精深加工,加快阿拉坦额莫勒镇产业基地建设步伐,形成规模化精深加工基地,重点推进羊肉精深加工、皮毛绒落地加工、马铃薯深加工等产业,培育企业+基地+牧户+营销+市场的发展模式,提升畜牧业产业化发展水平。

稳步发展现代畜牧业,推进牲畜良种化,推广合作社型、养殖小区型、家庭牧场型、大户自建型、联户带动型的发展模式,着力培育发展生态家庭牧场和规模化养殖。坚持以市场为导向,实施品牌战略,积极打造西旗羊肉品牌。增强龙头企业核心竞争力,拓宽西旗羊肉营销渠道,提高畜产品转化程度和精深加工水平,拓宽出栏出售渠道,增加产品的附加值,推动企业与农牧户建立紧密的利益联结机制,促进农牧民增收。

2.发展生态工业经济

加快传统产业转型升级。推进新型工业化进程,加快推进畜产品、有色金属、石油、煤炭等传统优势产业发展,重点抓好褐煤提质、金属采选、油伴气利用和重大工业项目的接续建工作,通过补链、延链、拓链等方式,不断加大下游产品开发力度,全面提升我旗工业经济的质量和效益。

加快培育非资源型产业。立足地区实际,主要发展风电产业和太阳能等新能源产业,重点推进神华国华风力发电、中国国电龙源风电、美国AA新能源开发集团新一代风光互补发电设备生产等项目,形成风电装机容量达到105万千瓦。

全面建设三个园区四个基地,尽快实现项目向园区汇聚,产业向基地聚集,集中所有优势,投入全部力量,把园区和基地打造成我旗承载产业项目、壮大县域经济的重要平台和有效载体,到2020年,培育一批产值超10亿元的具有行业龙头地位的大企业。

3.发展特色文化旅游

结合自治区“8337”发展思路,突出草原生态、历史文化、民族风情的主题,综合开发具有我旗特色的草原生态旅游、民族风情旅游、历史文化旅游、边境旅游、工业旅游五大产品系列,集中力量抓好重点旅游区的建设,特别是以宝格德乌拉圣山、草原、河湖、地质景观为代表的生态游和以巴尔虎蒙古族风情为代表的民俗游,开发一批以蒙古族朝圣地、贝尔湖银海岸为龙头的在国内外有影响力的旅游精品,形成几条精品旅游线路,力争在短时期内有所突破,尽快形成依托我旗周边旅游发达城市、重心突出、全面发展的格局,极大增强我旗旅游市场竞争力。到2020年,努力达到拥有专业旅行社2家,接待游客45万人次,旅游总收入超过3亿元。

着力推动旅游项目建设,重点打造10大旅游品牌。宝格德乌拉圣山打造为蒙古族朝圣地景区;开发呼伦-贝尔湖地质公园,打造呼伦贝尔第一家国家(世界)地质公园;打造以阿日哈沙特口岸、口岸新镇为核心的口岸景区;以贝尔湖、乌兰诺尔为核心的生态景区;以达石莫圣泉、达石莫敖包为核心的疗养度假景区;成吉思汗拴马桩旅游景区;成吉思汗迎亲草原旅游品牌;打造我旗第一家自治区级工业旅游示范景区”——乌矿工业区和巴尔虎牧户家庭游等旅游品牌,争取达到拥有1个国家级地质公园、2个国家AAAA级旅游景区、5个国家AAA级旅游景区的目标。

4.壮大口岸对外开放水平

抓住国家和自治区支持沿边开发开放和与蒙古国交往的有利机遇,完善阿日哈沙特口岸基础设施,加快口岸货物联检大厅及相关配套设施建设、海关监管区和口岸电子信息平台建设,并强化与满洲里市的合作,促进地区间的联动发展。大力推进中蒙跨境铁路巴日图至哈比日嘎铁路建设工程,建立一条连接欧亚的国际性干线通道。推进阿日哈沙特口岸蒙古国乔巴山市公路建设工程,为口岸贸易往来奠定坚实基础。十三五期间,着手建立中俄蒙合作先导区,发展口岸进出口贸易合作与进出口加工,加强边境地区矿业国际合作、人文合作与交流,建设对蒙开放桥头堡,逐步形成我国北方对蒙重要的进出口加工与贸易往来沿边开发开放带,实现口岸综合过货能力达100万吨以上,建成功能完善的长年开放国际口岸。

积极发展现代物流业,依托口岸和区位优势,构筑对俄、对蒙物流通道。建设物流设施、物流信息、物流政策三大服务平台,强力打造口岸物流中心,形成跨国、跨地区的物流服务体系。整合现有的交通基础设施,加快构建交通运输网络,推动物流中心、货运站场等建设。

建立以城关镇为中心的批发零售市场,着力打造文化、旅游商品一条街,营业面积3万平方米的综合购物中心,以特色店、专卖店、连锁店为主体的步行商贸一条街,一个农资商品配送中心,一个综合物流配送中心。推进现代流通方式,着力发展以社区为中心,具有多项服务功能的连锁便利店,支持农牧业产业化龙头企业进城设立产品销售连锁店,努力挖掘餐饮文化内涵,坚持对传统餐饮业的继承和创新,推进餐饮业特色经营,扶持民族特色餐饮业。

专栏2:生态经济及资源综合利用项目

草原畜牧业转型升级工程,建立健全良种繁育体系、推行舍饲育肥和阶段性舍饲育肥养殖、发展饲草产业、加大圈舍等基础设施投入。

风电场建设项目,规划建设300万千瓦风电项目。

中国黄金集团多金属矿分布回收综合利用项目;风光互补发电机装备场建设项目;哈拉胜陶勒盖锌铅银矿工程项目;内蒙古金山矿业水硫酸锰技改工程项目。

贝尔湖旅游景区、中俄蒙“0”号界碑旅游景区、阔亦田古战场遗址旅游景区、呼伦贝尔湖地质公园等建设项目。

口岸边境经济合作区、查验区货场、货物倒装场地、熏蒸库房、海关监管仓库等建设项目;口岸跨境公路、铁路建设项目。

   (三)保障和改善民生

在试点示范工作中,既要注重生态建设和环境保护,为群众努力创造良好的环境,也要注重群众的就业、住房、医疗等公共服务的提高。主要任务是切实改善民生、提高社会保障水平、提高城乡居民收入水平,促进教育、文化、卫生等社会事业全面发展,提高各族人民群众幸福感,使广大人民群众共享改革发展成果。

1.全力促进创业就业工作

实施积极的就业政策,加强政策支持和就业指导,多渠道扩大就业,努力增加就业岗位;把促进就业和再就业作为经济和社会发展的优先目标,将城镇登记失业率控制在4.1%以内。积极鼓励创业促就业,支持鼓励自主创业,引导企业吸纳就业,加大金融财政对民众创业的扶持力度,建立健全创业信用担保体系和创业指导服务体系,开展职业技能与创业培训,重点解决好本地高效毕业生、下岗失业人员、复转军人、牧区富余劳动力等群体就业,稳步推进本地劳动力就业。完善就业援助制度,对大龄、残疾、低保对象和零就业家庭人员全面落实税费减免、小额贷款、免费培训和公益性岗位优先安置等扶持政策,实行重点援助。

2.努力提高牧民收入水平

努力改善群众生活条件。发展地域特色牧业产业,增加牧民经营性收入。落实好各项惠农惠牧补贴政策,完善补贴方式,增加转移性收入。完善征地、拆迁、草场征用等补偿政策,引导牧民以土地、草场使用权入股等方式参与收益分配,增加财产性收入。建立城乡居民收入增长的长效机制,缩小区域及城乡收入差距,努力实现居民收入、社会保障水平与经济发展相适应,提高人们群众生活水平。逐步提高牧民收入在国民收入分配中的比重,着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准。到2020年末,保持牧民收入高于全国、全区水平;城镇居民收入达到全国、全区平均水平。

3.不断完善社会保障体系

实施以社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,加快完善社会保障体系建设。推进扶贫攻坚工程,有效整合兴边富民、扶贫开发、整村推进等项目和资金,增强贫困弱势群体自我发展能力。

全面推进城镇职工和居民基本医疗保险、新型牧区合作医疗,促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革,继续推行牧区养老保险试点工作。逐步落实解决就业困难群体、城镇职工遗属、70岁以上无劳动保障关系的城镇老年人员的医疗保障和生活保障,在牧区逐步建立和完善由养老保险、新型合作医疗和最低生活保障组成的社会保障体系。

专栏3:民生改善和公共服务项目

阿镇水源地改扩建、污水管网建设、污泥处理、自来水公司管网改扩建等工程项目。

新巴尔虎右旗燃气工程;第二热源工程,热电联厂建设项目。

西旗220千伏输变电工程,新巴尔虎右旗35千伏宝东贝尔输电线路新建工程。

满洲里至伊尔施铁路项目;省道203线满洲里至阿拉坦额莫勒一级公路建设工程;省道203线阿拉坦额莫勒至阿木古郎段公路建设工程。

蒙医院建设项目;那达慕博物馆建设项目;全民健身体育场建设项目。

 

全面实施保障性安居工程,加快推进廉租楼、保障性住房、棚户区改造,加大牧区危房改造力度,实施专项扶持、发放住房租赁补贴、实物配租和租金核减等措施,着力解决中低收入家庭的住房问题。力争2012-2017期间,每年建设1.5万平方米,共计7.5万平方米保障性住房,低收入、住房困难家庭住房条件得到明显改善。

(四)制度建设和政策诉求

激励科技创新,建立完善的激励机制,设立专项基金等方式,促进科技的创新,提高工程的技术含量,加强新技术、新设备的应用。提供资金支持,根据项目的性质和规模,以转移支付或专项资金等形式,对生态建设项目提供支持。吸引社会投资,采取多种形式的投资受益方式,吸引社会资本向生态环境投资。调节税收政策,通过减免税收的政策鼓励有利于生态环保的产业,提高税收限制污染型企业或商品的生产。

财政政策。先行建立国家重点生态功能区生态补偿机制,综合生态保护方面的贡献和投入等因素,在财政转移支付上实行差别化的财政政策,使生态保护力度和成果贡献与转移支付水平相适应,使当地居民的人均基本公共服务支出与本地区平均水平相当,提高自我发展能力和生态保护能力。建立生态环境补偿机制,落实主体功能区政策性转移支付。适当增加少数民族地区转移支付、生态建设、自然环境保护等一般性转移支付政策,建立主体功能区试点示范专项转移支付。

近年来,旗委、政府以生态保护和经济协调发展为目标,以加快转变经济发展方式为主线,以美丽发展、科学崛起、共享繁荣为主旋律,坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,统筹推进生态保护和经济社会发展,取得了一定的成绩,但由于现行财税政策影响,每年的地方财政总收入较高,但最终能够留到本级政府的财政收入较低。同时,受国家重点生态功能区转移支付资金计算方式的影响,得到的重点生态功能区转移支付资金的基数不高、增量很少,自2010—2013年自治区财政厅下达的国家重点生态功能区转移支付资金分别为2003001,001963万元,最高时仅达到1,000万元,远远低于全国8,000万元的平均水平。随着生态文明的深入推进,我旗国家主体功能区规划中被列为限制开发区,同时各类禁止开发区面积达1万平方公里,占国土面积的40%,管护任务变得愈发艰巨,使得财政可支配能力更加紧张,与不断增加的生态环境保护和公共服务投入形成鲜明对比。为更好地推进主体功能区建设,需要增加重点生态功能转移支付1.5亿元的重点扶持,达到全国平均线以上,以便更好地保护和建设祖国北疆生态安全屏障。

投资政策。充分考虑牧区嘎查村级的行政区域没有农区似的集中居住的特点,相应增加部分更能适合大面积土地上分散居住的牧民的生产生活的项目,将受益群体更多地以牧户为单位来体现。在退牧还草工程建设中,今后应重点强化棚圈、机井、移动棚圈、移动宿营车及嘎查级饲草料储备库建设,提高项目投资中的上级配套比例,减小地方配套或免去地方配套,减少网围栏建设比例,适当改变禁牧区域,科学合理利用已经恢复好的草原。

结合呼伦贝尔草原沙地防风固沙型地区,进一步加大生态环境保护和基础设施方面投资的争取力度,重点加强城关镇等人口集聚区的交通、能源、水利、环保等基础设施建设。争取提高限制开发区域国家和自治区支持建设项目的政府补助或贴息比例,降低盟市和本级政府配套资金比例。加大招商引资力度,鼓励和引导民间资本投向农畜产品加工、旅游等适宜产业以及基础设施、市政公用事业和社会事业等领域,限制民间资本投向不符合主体功能定位的产业,切实提高引资项目履约率和落地率。

产业政策。按照主体功能区定位,认真贯彻落实各项产业政策,严格管理不同主体功能区国家鼓励类以外的投资项目,投资管理部门不予审批、核准或备案限制类、淘汰类的新建项目。严格执行产业市场准入制度,并建立产业市场退出机制。

作为含有口岸的牧区,更多地依赖石油、有色金属等不可再生资源的开采来动地方经济,未能有效发挥口岸经济对全旗经济拉动和支撑作用。目前,口岸经济主要受到了多项政策约束,一是不允许蒙古国第三国车辆入境的规定,一定程度上制约了口岸的发展和人员的流动。二是海关总署颁布的196号令中规定,凡出境的中国籍车辆必须持有国际道路运营许可证,由于此证办理手续繁琐,极大地制约了中蒙双方开展更为广泛的经贸活动和边境旅游业的快速发展。三是进出口货物受限。国家限制了向蒙古国出口粮食,禁止从蒙古国进口牛羊肉、皮革等畜产品。水产品进口也因没有在我国检验检疫部门注册的蒙古国企业而受到限制。此外,还存在着口岸基础设施建设缓慢,资金投入不足,阿日哈沙特口岸与蒙古国东方省乔巴山市之间没有等级公路等一些困难和问题。建议在此次试点示范工作中,顺应国家与蒙古国开展深度经贸合作的潮流,先行先试推进向北开发开放,全面深化与蒙古国的合作,解除不适合当前新形势新变化的制约两国经贸合作发展的限制规定,促进地区经济发展方式的转变,树立沿边开发开放的典型。

土地政策。实行差别化土地利用和土地管理政策,科学确定各类用地规模,优先保障重大基础设施、战略性新兴产业等重点项目用地需求,严禁在重点生态功能区内改变生态用地性质;严禁在自然文化资源保护区进行土地开发建设。严格控制工业用地增长,适度增加城市居住用地,积极拓展绿色生态空间,确保林地数量和湿地面积。

畜牧业政策。积极争取国家、自治区促进畜牧业发展的各项政策措施,加大对畜牧业政策补贴力度,加大禁牧、休牧、轮牧等各项补贴,加大农机购置补贴力度,落实农业良种、农机具等生产物资综合补贴动态调整机制。发展特色农畜产品加工业。优化农牧业生产结构,不断发展农畜产品加工业,布局和发展适宜的产业集群。

人口政策。以城关镇为重点,制定积极的人口迁入政策,放宽城镇户口迁移限制,鼓励外来人口迁入和定居,提高城镇集聚程。完善生态移民补偿相关政策,提高生态移民补偿金。加强义务教育、职业教育与职业技能培训,增强劳动力跨区域转移就业的能力。加快推进基本公共服务均等化,逐步保障流动人口享有当地基本公共服务的权益。

民族政策。依据《中华人民共和国民族区域自治法》、《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》等法律法规和有关文件,谋划争取各项支持政策,推进苏木镇集聚发展建设,扶持发展民族贸易、民族地区特需商品和传统手工业品生产,着力解决人口集中的民族地区的突出民生问题和特殊困难,鼓励支持发展多种产业,促进多渠道就业。

加强少数民族人才培养,在全国汉语授课高等院校中适度设置少数民族预科班,为以少数民族语言授课的高中毕业生提供入校学习的机会。在公务员招录和领导干部的遴选中,体现少数民族语言授课的学生(主要是义务教育阶段)的平衡,对以少数民族语言授课的学生增加加权分值,并要高于其他从小汉语授课的少数民族学生。在国家工作人员队伍中,注意选拔培养和提拔任用少数民族领导干部。

环境政策。总体上按照生态功能恢复和保育原则设置产业准入环境标准,禁止开发区域按照强制保护原则设置产业准入环境标准,严格控制污染物排放,通过禁止、限制、治理或关闭污染物排放企业等措施,实现污染物排放总量持续下降和环境质量状况达标;建立严格的排污制度,科学制定资源开发利用政策,资源开发要同步建设完善的污水垃圾收集处理设施;逐步在森林、草原、湿地、流域和矿产资源开发领域建立健全生态补偿机制。

应对气候变化政策。加强环保等基础设施建设,实现农业污染物和农村垃圾无害化处理;积极开发可再生能源,提高清洁能源利用比重;加强生态保护与建设,推进森林、草原、野生动植物和湿地保护,进一步恢复生态功能,提高陆地生态系统的固碳和生态产品生产能力;增强应对气候变化和自然灾害能力,提高极端天气气候事件、地质地震和河流湖泊等灾害监测预警能力。

五、保障措施

(一)加强组织领导

将试点示范工作纳入重要议事日程,组织成立新巴尔虎右旗国家主体功能区试点示范工作领导小组,在全旗范围内开展生态环境保护、发展县域经济、改善民生和优化空间布局相关工作,保障主体功能区试点示范工作有序进行。旗人民政府,负责指导实施本地区主体功能区规划,严格按照全国和自治区主体功能区规划确定本旗的主体功能定位,发展目标和方向、开发管制原则,组织实施主体功能区规划。其他各部门工作职责为:

旗委组织部。负责牵头实施分区绩效评价体系和考核办法;监督绩效考核办法的落实情况。

旗发改局。负责协调做好本方案的组织实施和各类区域规划以及土地、环保、水利、农业等部门专项规划的有机衔接;负责主体功能区规划实施的监督检查、中期评估和规划修订。

旗科技局。负责研究提出适应主体功能区要求的科技规划和政策,建立适应主体功能区要求的区域创新体系。

旗经信局。负责编制适应主体功能区要求的工业、中小微企业、通信业和信息化产业发展政策。

旗监察局。配合有关部门制定主体功能区的绩效考核评价体系,并负责实施中的监督检查。

旗财政局。负责制定和落实适应本地区主体功能区要求的财政政策,并加大重点生态功能区的财政转移支付争取力度和生态环境、民生改善方面投入力度。

旗国土局。负责研究提出适应主体功能区要求的土地利用政策,依据主体功能区要求总体控制土地政策。

旗人社局。负责落实适应主体功能区要求的人力资源开发、就业和社会保障规划政策。

旗环保局。负责本方案与环境保护相关规划的协调衔接;协调、监督各类自然保护区、风景名胜区、地质公园和野生动植物保护;监督检查本规划确定的环境保护政策与标准的落实情况。

旗住建局。负责组织编制和监督实施全区城镇体系规划;负责组织上级人民政府交办的城镇体系规划、城市总体规划的审查;负责组织编制城镇绿地系统规划,并按要求划定绿线;负责制定适应主体功能区要求的城市建设和市政公用事业规划和政策。

旗水务局。组织指导水功能区的划分并监督实施,指导饮用水水源保护和水生态保护工作;组织审定江河湖库纳污能力,提出限制排污总量的意见;组织指导水量水质监督、监测和入河排污口设置管理工作。

旗林业局。负责本方案与林地保护利用规划的协调;协调和监督湿地环境保护、荒漠化防治工作;严格执行国家和自治区的有关生态公益林补偿办法,严格建设项目征占用林地审查。

旗农牧业局。负责落实适应主体功能区要求的农牧业发展和资源与生态保护等方面的政策。

旗计生局。负责会同有关部门落实引导人口合理有序转移的相关政策。

旗林业局。负责落实适应主体功能区要求的生态保护与建设规划,制定相关政策。

旗法制办。负责组织有关部门研究提出适应主体功能区要求的法规政策。

旗地震、气象、测绘地理信息部门。组织气候变化和气象灾害对生态、农牧林业及其它主体功能区影响评估论证,参与制定应对气候变化和自然灾害防御政策。

其它各有关部门,依据本工作方案和各自工作职能,做好相关工作。

(二)健全工作机制

各责任单位按照各自职责和分工,密切跟踪分析试点示范工作的实施情况,加强地区和部门间的合作和联系,及时了解并解决推进工作中的矛盾和问题,定期开展工作交流研讨,总结工作进展情况,借鉴其他地区或部门的典型做法和先进经验,研究讨论解决问题的措施,推进主体功能区试点示范工作有序进行。

(三)做好规划衔接

把国家主体功能区试点示范建设作为推动我旗发展的突破口和主要抓手,加强各级各类规划间的衔接,将试点示范的主要目标和任务纳入全旗十三五规划,并在年度工作计划中加以落实;专项规划的编制要充分结合主体功能区试点示范实施方案,目标任务要保持一致。建立科学的组织体系和规划指标体系,并加强规划实施的监督和约束力,保证规划顺利实施。

(四)实施差异化考核政策

对牧区重点生态功能区的党政领导班子和党员干部,建立差异化的绩效考核体系,调整实施差异化绩效考核政策,取消GDP、财政收入、工业增加值等工业和财政考核指标,增强生态保护和民生改善类指标的权重,增加草原生态保护、各类保护区管护、环境改善、民生保障等指标。把有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系和干部绩效考核办法有机结合起来,并强化考核结果运用。

六、试点工作时间安排

根据呼伦贝尔市国家主体功能区试点示范方案总体安排,结合我旗实际,做好试点宣传、实施、评估工作,合理把握主体功能区建设进度,及时解决实施过程中遇到的困难,切实发挥试点示范作用。

试点工作分三个阶段进行:

第一阶段2014年):准备阶段,做好试点示范前期工作。20147月底形成试点示范的初步方案,报国家发展改革委和环境保护部备案。201411月底形成试点示范最终方案,报国家发展改革委和环境保护部审定后实施。

第二阶段(2015—2019年)稳步实施阶段,抓好方案落实工作。按照试点工作方案,明确重点任务、工作步骤及主要保障措施,建立试点工作推进机制,全面开展试点工作。2015年结合十三五规划编制工作,将试点示范的主要目标和任务,纳入经济社会发展规划予以贯彻落实。加快推进财政、投资、产业、土地、农业、人口、民族、环境、应对气候变化等政策改革,完善绩效考核评价体系,根据国家生态功能区试点要求,探索实现国家生态功能区(沿边口岸牧区)科学发展的新模式、新途径。

第三阶段(2020年):考核评估阶段,做好试点示范工作总结和经验交流。加强对试点示范工作的跟踪研究,积极探索重点生态功能区保护与建设的有益模式。加强对试点中好经验、好做法的总结提炼,切实发挥试点示范的先行带动效应。

 

 

 

收藏此页】【打印【关闭】