政府工作报告(2021年3月3日)

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发布日期: 2021-03-05 成文日期: 2021-03-05
发布机构: 旗政府办公室 有效性:
名称: 政府工作报告(2021年3月3日)
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  新巴尔虎右旗第十五届人大

  五次会议文件(十三)

 

 

--202133日在新巴尔虎右旗

第十五届人民代表大会第五次会议上

新巴尔虎右旗人民政府旗长  布和巴雅尔

 

各位代表:

  现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议同志提出意见。

  一、2020年及“十三五”工作回顾

  2020年是“十三五”规划收官之年,是我旗发展进程中极不平凡的一年,更是奋力夺取全面建成小康社会胜利的重要一年。一年来,面对极其复杂的国内外形势,特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,在呼伦贝尔市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、政协的监督支持下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,紧紧依靠和团结带领全旗各族人民,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济社会总体上呈现逆势而上、平稳健康、持续向好的态势。地区生产总值完成59亿元;一般公共预算收入完成3.3亿元;全社会固定资产投资完成9.2亿元;社会消费品零售总额完成6.7亿元;城镇、牧区常住居民人均可支配收入分别完成33090元、25583元。全面完成节能减排等约束性指标任务。

  (一)重大攻坚连战连捷。疫情防控坚实有力。坚持人民群众身体健康和生命安全第一,深刻认识疫情防控形势的艰巨性、复杂性、严峻性,及时启动重大突发公共卫生事件一级响应,落实“四早”“四集中”,坚持“人”“物”“环境”同防,坚决守住疫情防控底线。投入3406万元,改建隔离病房、建成核酸检测实验室、购置负压救护车及各类防护医疗物资,严密组织疫情防控应急演练,强化应对反应能力,有序推进重点人群疫苗接种,“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控取得阶段性成果。脱贫攻坚成效显著。按照“两不愁三保障”标准,全面开展摸底排查,完善管理监测机制,着力解决因突发性大病、意外事故、自然灾害等原因发生的致贫返贫问题,全面提升全旗3911040名建档立卡贫困户脱贫实效。投资1224万元,实施保鲜库建设、“一户一策”等壮大嘎查集体积累和到户项目15个,发放扶贫小额贷款1150万元,产业发展后劲不断增强。完成中央巡视组专项巡视“回头看”等整改任务85项,顺利通过国家脱贫攻坚普查。污染防治稳中有进。坚决向环境问题宣战,突出精准治污、科学治污、依法治污,中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务全部销号。严格落实“气水土”十条,淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉29台,整治工业窑炉8家、散乱污企业4家,空气质量优良天数达到358天以上,全面强化水源地保护区建设,圆满完成6家工矿企业土壤环境监测任务。强力推进呼伦湖流域生态综合治理,完成污水管网改造、中水回用等5个项目。有力有序有效治理塑料污染,建立健全塑料制品长效管理机制。严格落实河湖长制,各级河湖长巡河巡湖843次,清理周边垃圾103吨,河湖生态环境更趋美丽。重大风险严防严控。筑牢底线思维,严格落实化债方案,坚决防范违规举债,通过压缩预算内支出、盘活存量资源、处置闲置资产等有力举措,化解地方政府性债务1.12亿元,提前偿还拖欠民营企业账款2124万元。强化审计监督,完善监管机制,审计项目99个,核减工程造价2789万元。坚决打击非法集资、金融诈骗、牧区民间高利贷等违法犯罪行为,牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

  (二)生态建设持续加强。坚持生态惠民、生态利民、生态为民,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,共同守护天边草原天蓝、地绿、水净。大力实施天然草原退牧还草、退化打草场生态修复、退耕还林和人工造林等项目。严格落实草原生态补奖等惠民惠牧政策,草原植被覆盖度达到60.5%,生态功能明显好转。完成重点区域绿化5000亩、义务植树5万株。完善巴尔虎黄羊自治区级自然保护区功能,开通边境黄羊通道、拆除核心区围栏100公里,建设隔离围栏、管护房和救护站等设施。坚持实事求是、成果准确,完成第三次全国土地调查。加快绿色矿山建设,中金矿业、荣达矿业入选国家级绿色矿山名录。按照“谁开发、谁保护,谁破坏、谁治理”的原则,高效完成矿山地质环境恢复治理2.34平方公里。注重水域资源保护,成功举办中蒙界湖贝尔湖“2020年水生生物资源增殖放流活动”,投放鱼苗26万尾。

  (三)发展动能不断蓄积。始终坚持绿色发展理念,全力推动乡村振兴战略,产业结构更趋优化。畜牧业优质发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,持续推动“三生”协同发展,创新生产经营制度,打造“芒来模式”“七村模式”,牧区现代化试点建设实现“开门红”,芒赉畜牧专业合作社净收入完成376万元,社员最高分红达到49万元,合作社发展步入规模化、标准化、集约化轨道,牧民社员实现多行就业、多业增收。发挥示范带动作用,推动生态保护、产业转型、民生改善、社会文明、基层党组织建设等重点领域提档升级,投入资金3.54亿元,实施牧区现代化试点项目17个,成功打造芒来嘎查党群服务中心、巴尔虎生态馆、民俗文化产业园等示范点,圆满承办全区推进牧区现代化试点工作现场会和呼伦贝尔市推进牧区现代化建设暨民族传统奶制品发展现场会,开创了牧区现代化试点建设新局面。强化畜牧业基础设施,加强动物疫病防控,完善饲草储备机制,接羔保育仔畜成活率达到99.5%。打造畜产品标准化龙头企业,推动弘吉拉牛羊屠宰、加工、观光综合体项目。主动融入“呼伦贝尔草原羊肉区域公用品牌”建设,充分挖掘核心产区产品——“西旗羊肉”内涵,扩大地理标志产品影响力,制定品牌培育发展规划,加快“呼伦贝尔草原羊”追溯体系建设,“西旗羊肉”价格逐年增长,市场认可度、知名度、美誉度大幅提升。工业经济提质扩量。持续推进“七型”矿山建设,第一时间组织工矿企业复工复产,投资1.62亿元,实施中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、大庆油田接续性开发等重点项目,规模以上工业企业完成产值48.3亿元。工业科技成果显著,打造中金矿业乌山铜钼矿国内露天矿山无人驾驶采剥运输示范样板,推动采矿工艺数字化、自动化、智能化、无人化进程。实施市、旗两级重点项目12个,结合旗情实际谋划“十四五”重点项目252个,为后续发展积蓄动能。开辟招商引资新路径,完成招商引资1.76亿元,与呼伦贝尔市国家级经开区签订《“飞地经济”合作协议》。旅贸产业提档升级。坚持规划先行,编制完成《新巴尔虎右旗草原旅游发展规划(2020-2030)》,融合牧区现代化试点建设,因地制宜、因村施策发展特色化、差异化旅游,阿镇东庙旅游村和芒来嘎查“克鲁伦”营地建设项目纳入呼伦贝尔市“十四五”规划。全年接待游客36.8万人,完成旅游收入2.94亿元。积极融入中俄蒙合作先导区,建成口岸互市贸易区,建设边民交易大厅智能卡口等附属设施。打造电子商务示范基地,承办“内蒙古·呼伦贝尔草原羊肉消费促进暨电商助力牧区现代化活动”,本地名优特色产品线上销售额达到380万元。降低农畜产品运输成本,与中铁快运哈尔滨分公司签订《牧区现代化建设冷链物流运输战略合作协议》,打通冷链物流外运便捷渠道。

  (四)民生事业稳步发展。时刻关注群众最关心、最现实的利益问题,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续发力,全年民生支出达到11.4亿元,占一般公共预算支出的75.1%,人民群众获得感更加充实。城乡建设优化升级。实施新建热源、老旧小区改造等14个项目。争创自治区级“四好农村路”示范旗,设立旗、苏木镇、嘎查三级路长,阿敦础鲁至阿日哈沙特镇公路建成通车,修缮养护公路218.5公里、标志标牌60处,改造危桥5座,公路“建、管、护、养”整体水平得到提升。改善牧区供电质量,加快推进农网建设改造升级,居民用电更加高效便捷。保障体系更加完备。推动大众创业、万众创新,新增就业411人,城镇登记失业率为3.85%,控制在4%以内的较低水平。推进养老保险扩面,降低工伤保险、失业保险费率。兜牢特殊困难群众基本生活底线,发放低保、临时、特困救助金1127万元。完善老年康养服务体系,开工建设阿镇老年养护院,举办“爱眼之光洒草原”“尊敬老人、关爱老人”活动。教育事业优先发展。提升教育硬件水平,实施第一中学塑胶跑道改造、幼儿园改扩建、创客教室、校园安全隐患整改等项目。加强教师队伍建设,完善中小学教师待遇保障机制,招聘事业编制及特岗教师30名。稳步提升教育教学质量,幼儿教育普惠发展、义务教育优质均衡、职业教育突出特长,着力办好人民满意的教育。积极推进国家通用语言文字工作,全面推行统编教材改革。文化事业日益繁荣。改扩建思歌腾博物馆,打造知青文化宣传窗口,接待86个团体、3000余人次。完成第五次全国文化馆评估定级,加大野外文物巡察力度,《巴尔虎传统牛角弓制作技艺》《策格制作技艺》成为自治区级非物质文化遗产代表性项目,申报第七批自治区级非物质文化遗产传承人。弘扬乌兰牧骑精神,举办“文化进万家”“百团千场”“乌兰牧骑月·一切为了人民”等惠民演出活动36场,文化共享理念深入人心。健康水平循序渐进。积极应对鼠疫防控,筑牢鼠到人、人到人、进京出蒙防火墙“三道防线”,新建疾控中心实验业务用房、鼠疫野外监测点,改造野外监测点鼠疫实验室。提升公共卫生服务能力,公开招聘医护人员29名,购置基层卫生院医疗服务车、生化分析仪等专业设备,孕产妇、儿童、残疾人等群体医疗服务得到全面保障。打造阿镇社区卫生服务中心、克尔伦苏木白音乌拉卫生院蒙医馆,搭建医疗、养生、康复于一体的蒙医药综合服务体系。

  (五)社会治理创新创优。深化改革蹄疾步稳。推进事业单位改革试点,调整优化职能职责,科学规范设置机构,整合保留事业机构85家,精简机构26家,精简比例达到23.4%。深化改革取得阶段性成果,完成市场主体住所登记制度、生态保护红线评估优化、自然资源资产产权制度、完善重大疫情防控救治体系、健全应急物资保障体系等20项改革任务。发展环境持续向好。不断优化营商环境,深化“放管服”改革,动态调整25个部门权责清单6179项,推进苏木镇“三级政务服务体系”和全区政务服务“一张网”建设,完善政务服务“好差评”制度,电子政务外网实现全覆盖。充分激发市场主体活力,精准落实减税降费政策,新增减税降费4984万元,减免社会保险费3506万元,降低企业用电成本424万元,切实增强企业经济竞争力和抗风险能力。对标整治任务、聚焦整治重点、压实整治责任,制定标本兼治长效举措,开展人防系统腐败问题专项治理,完成煤炭资源领域违规违法问题专项整治阶段性整改任务。妥善解决房地产历史遗留问题,解决率达到100%,办证率达到81%。社会大局保持稳定。坚持依法科学统计,完成第七次全国人口普查。安全生产形势稳中向好,未发生重大安全生产事故。实施质量提升行动,守住食品药品安全底线。坚持问题导向,加强源头治理,依法依规合理解决事关群众切身利益和社会和谐稳定的信访案件59件,信访问题化解率达到100%。落实退役士兵社会保险接续要求,争创全国示范型退役军人服务中心,实现双拥模范旗“四连冠”。铸牢中华民族共同体意识,促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起,争创全国民族团结进步示范旗。全面完成“七五”普法目标任务,干部群众法治意识和依法办事能力明显提高。巩固扫黑除恶专项斗争成果,提升社会治理现代化水平,着力增强人民群众的幸福感、安全感。

  一年来,政府自身建设得到不断加强。我们继续深化“不忘初心,牢记使命”主题教育,坚持把党的政治建设摆在首位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面强化政府系统党风廉政建设,坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神,有力整治官僚主义、形式主义,大力推进法治诚信政府建设,政府公信力、执行力不断增强。修订完善《政府工作规则》,严格落实民主集中制,“三重一大”行政决策程序更加规范。落实基层减负要求,着力削减各类文件和会议。以规范化、法治化为引领,遵循公平、公正、合法、便民原则,大力推进政务公开。自觉接受人大政协和社会各界监督,高效办理人大代表建议59件、政协委员提案60件,办结率达到100%。公共资源交易平台高效运转,完成交易项目41个。严格“过紧日子”思想,大力压减一般性支出和“三公”经费,财政保障能力全面提升。

  此外,国防动员、国家安全、工会、共青团、妇女儿童、科协、红十字会、工商联、档案、关心下一代、气象、石油、烟草、邮政、通讯等各项工作取得了新成绩。同时,统筹推进了2020年向全旗人民庄重承诺的阿镇新建热力站及供热管网、阿镇供水管网改造等4个民生实事项目。

  2020年各项工作目标的实现,标志着“十三五”规划主要目标任务的胜利完成。过去的五年,是我们战胜严峻挑战、取得重大成就的五年,是我们坚持科学发展、超常谋划的五年,是我们理性突破、务实作为的五年,全旗上下众志成城、同心同德,办成了一批打基础、管长远、惠民生的实事,取得了一系列具有标志性意义的突破,新右旗的转型发展、绿色崛起进入了蓄势勃发的新阶段,前景辉煌、未来可期。

  十三五时期,我们注重提质增效,综合实力大幅跃升。坚持稳增长、调结构、挤水分,更加注重发展质量和效益,主要经济指标位列全市第一方阵。地区生产总值年均增长3.8%;一般公共预算收入完成22.9亿元;全社会固定资产投资完成94亿元;城镇、牧区常住居民人均可支配收入年均分别增长6%8.6%;银行业各项存款、贷款余额分别达到20亿元和11亿元,三次产业结构由5.6:78.1:16.3优化为27.3:55.2:17.5,产业发展“含绿量”“含金量”“含新量”更足,新旧动能转换不断加快。

  十三五时期,我们强基固本,发展动力稳步增强。坚持将现代生态畜牧业作为根本发展方向,严格落实草原生态补奖、牲畜良种补贴、草畜平衡等惠民惠牧政策,新建饲草储备库40座、种羊繁殖基地13处,发展各类合作社177家,创建生态家庭牧场113户。规范北部国有草场管理,打造牲畜饲草“粮仓”。以乡村振兴为己任,稳步推进牧区现代化试点建设,生态保护、生产经营、生活方式与草原文化传承协调发展之路步入快车道。草原确权稳步推进,发放草场承包经营权证3639本。呼伦贝尔草原羊肉核心产区产品——“西旗羊肉”享誉全区、走向全国,品牌影响力不断扩大。依托有色金属、石油、煤炭等资源禀赋,补强工业链条短板,强力推进荣达矿业深部资源接替技改、金山矿业一水硫酸锰技改等一批重大项目,兴邦、龙腾、天康等再生能源项目投产运营。招商引资取得新成效,累计引进资金9亿元。建成阿拉坦额莫勒镇中小企业创业示范基地,全旗中小微企业增至607家。大力推动全域旅游、四季旅游,建成民俗文化产业园,探索“政府+企业+合作社+牧户”四位一体运营模式,培育“米吉格生态家庭牧场”等牧户游品牌。成功举办“宝格德乌拉国际民俗文化旅游节”“唱游草原”“冰雪之路越野挑战赛”等系列活动,打造“来新巴尔虎右旗看呼伦·贝尔”亮丽名片,累计接待国内外游客253万人,实现旅游收入20亿元。发展泛口岸经济,充分发挥“两个市场、两种资源”优势,打造向北开放桥头堡,建成口岸货检大楼、旅检大楼、出入境通道等基础设施,通关能力实现“质”的飞跃。发挥阿日哈沙特口岸常年开放互联互通枢纽优势,进出口货物量累计完成21.5万吨,进出口货物贸易成交额完成1.3亿美元,进出境客运量达到45.6万人次。加强对外交流,组织境内企业参加“中国内蒙古·蒙古国投资贸易合作推介会”“首届中俄蒙青年创业大会”等重大国际经贸洽谈会,缔结中蒙两国两地区友好城市,不断扩大商贸旅游、文化教育、医疗卫生领域合作。

  十三五时期,我们筑牢屏障,生态效益逐步显现。坚持环境就是民生、青山就是美丽、绿水就是风景、蓝天也是幸福的发展理念,始终把生态文明建设放在突出地位,坚决守住生态红线。呼伦湖流域生态综合治理成效显著,累计投入2.69亿元,完成231户生态移民搬迁、19万亩环湖沙地治理、232处饮水安全工程、1处污水处理厂、8处垃圾闪蒸矿化处理厂建设和19处旅游景点拆除任务。全面推行河湖长制,基本消除脏乱现象,河畅、水清、岸绿成为河湖标配。严厉打击乱采乱挖野生药材行为,查处违法案件86起,草原生态环境得到有效保护。

  十三五时期,我们统筹推进,城乡面貌日新月异。“十三五”期间,是城乡建设投入最多、发展最快、变化最大的时期,展示出了美丽宜居的新右旗特质。积极推进城镇规划科学化、建设现代化、管理精细化,投入6.8亿元,完成棚户区房屋改造1801户、危房改造345户、建设绿色保暖房294户、游牧民安居工程安置287户,群众居住条件全方位改善。投入6亿元,实施新建热源、给水厂改扩建、思歌腾博物馆改造提升、民族文化中心建设等177项市政重点工程,城镇功能更加完善。强化路网框架,公路总里程达到1314公里,完成 G331S203S306线升级改造,基本形成了以国省干线为骨架、集散公路为主体、县乡公路为补充的公路网络体系。推动“三供一业”发展,新建、改造供热管网7.5公里、供水管网7公里、供电线路433公里,物业管理服务更加规范。宝格德通用机场建成通航,航空事业翻开崭新篇章,进出港吞吐旅客达到4569人次。全面落实人居环境整治三年行动计划,编制19个嘎查村庄规划,改造卫生厕所1679户,普及率达到44%。推动垃圾分类和资源化利用试点建设,配齐垃圾收运处理设备,初步建成生活垃圾收运体系。强化生活污水治理,因地制宜建设污水处理站,牧区人居环境得到有效改善。

  十三五时期,我们共建共享,民生福祉持续增进。始终将实现好、维护好、发展好广大人民群众根本利益作为奋斗目标,坚持“抓民生就是抓发展”的理念,不断从人民群众中汲取智慧和力量。持续增加财政投入,民生支出累计达到51.2亿元,年均增长9.87%。加快教育、就业、社会保障、医疗卫生等公共服务体系建设,基本公共服务均等化水平稳步提高。九年义务教育巩固率达到90.8%,国家“义务教育发展基本均衡县”水平逐步提升。始终将就业作为民生改善的“温度计”和社会稳定的“压舱石”,培育劳模精神、工匠精神和科学家精神,累计新增就业2270人,失业人员再就业502人。织牢织密基本养老、基本医疗和最低生活保障多层次社会保障体系,养老保险缴纳率达到80%,医疗保险缴纳率达到95%,城乡低保标准分别提高32%48.6%。文体活动日益丰富,建成民族体育健身中心,人民群众需求得到充分满足。开对“药方子”,拔掉“穷根子”,全旗贫困人口实现清零,各项社会事业得到全面进步,人民群众期待的和谐、安宁、宜居社会环境基本建成。

  各位代表,五年的成绩来之不易,五年的发展历程充满艰辛。在过去的五年中,“全国计划生育优质服务先进集体”“全国工人先锋号”“全国创建无邪教示范旗”“全国职工教育培训示范点”“全国价格认定先进单位”“全区公安机关执法示范单位”等殊荣先后落户我旗,这些成绩的取得,是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果,是全旗干部职工接力奉献的结果,是广大人民群众团结拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位代表、委员和全旗各族人民致以崇高的敬意,向关心支持新右旗建设发展的各界人士表示衷心的感谢!

  事非经过不知难。五年来的生动实践,既有成功的经验,也有深刻的教训,我们始终坚守生态、稳定、安全底线,走有质量、有底气、有后劲的高质量发展之路;我们始终坚持原则、承压奋进,在动能培育、改革攻坚等方面积极作为;我们始终遵循规律、敬畏规矩,坚决不越红线,全力防范和化解重大风险。我们也深刻认识到:越是转型升级,越要保持定力;越是爬坡过坎,越要奋勇担当;越是矛盾叠加,越要科学施政,挺过“凤凰浴火”的阵痛期,必将迎来“破茧而出”的新天地;穿过层层“山重水复”,必将收获处处“柳暗花明”;蹚过急流险滩,必将实现高质量发展的“枝繁叶茂”。

  与此同时,我们也清醒地看到,我旗经济社会发展还面临不少困难和挑战:经济发展的结构性、体制性、周期性问题相互交织,实体经济困难增多,财政收支矛盾进一步显现;打赢“三大攻坚战”任务艰巨繁重,新动能发展仍显不足,构建现代产业体系任务十分紧迫;城乡融合发展需要持续发力,民生领域还存在一定短板;一些政策举措落实不到位,营商环境不够优化,个别领域不正之风和腐败现象仍有发生。我们要坚持为民谋政,勇于直面问题,精准攻坚突破,以实干实效回应群众的新期待!

  二、“十四五”时期的主要目标任务

  “十四五”时期是我旗加快转型跨越、实现绿色发展的重要战略机遇期,总体上机遇大于挑战。党的十九届五中全会为我们擘画了未来五年及2035年的宏伟蓝图,为我们指明了前进方向。从国际层面分析,和平与发展的时代主题没有变,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,孕育着新产业、新业态、新模式,发展的空间将更大,发展的领域将更宽。从国家层面分析,全国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态,虽受到新冠肺炎疫情影响,但经济长期向好的基本面没有改变。从旗域层面分析,经过“十三五”时期的建设发展,我旗综合实力显著增强,政策红利、改革红利、生态红利、开放红利等正在叠加释放,这些积极因素将为未来五年发展创造有利条件,提供持久动力。

  根据《中共新巴尔虎右旗委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,旗政府编制了《新巴尔虎右旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》,提交大会审议。《纲要(草案)》从党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念等方面深刻阐述了全面建设社会主义现代化奋斗目标的根本遵循,明确了坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向高质量发展新路子的要求,提出了“十四五”时期全旗经济社会发展的主要目标和二〇三五年远景目标,这里主要对今后五年的发展目标进行简要报告。

  ——经济实力实现新跃升。地区生产总值年均增速高于全市平均水平,经济实力、竞争力和影响力明显增强。产业结构进一步优化,畜牧业、有色金属产业、文化旅游业、现代服务业等重点产业迈向中高端水平。

  ——生态文明建设取得新进步。山水林田湖草治理系统进一步完善,呼伦贝尔重要生态支撑区效果显著,巩固祖国北疆绿色屏障,生态产业化、产业生态化进程进一步加快,城乡生态环境质量全面改善,湖泊河流湿地和草原生态系统得到保护和修复,实现天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好。

  ——城乡融合发展得到新提升。新型城镇化质量进一步提高,城镇功能与空间布局不断优化,城镇基础设施更加完备,城镇功能品质明显改善,城镇管理水平显著提升,智慧城市、人文城市和绿色城市建设加快推进,乡村振兴取得积极进展,牧区现代化水平显著提升,牧区人居环境明显改善。

  ——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,城乡居民收入增长和经济增长基本同步,覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系更加完善,优质均衡的现代化教育体系和便捷高效的医疗卫生服务体系基本形成,争创国家民族团结示范旗效果显著,区域特色文化得到进一步彰显,社会事业引领区域发展的作用日益增强。

  ——改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革取得实质性成效,高标准市场体系基本建成,社会主义市场经济体制更加完善,改革红利充分释放,市场主体更加充满活力。全面提高对外开放水平,推动更大范围、更宽领域、更深层次的泛口岸经济发展,深度融入中俄蒙经济走廊建设,开放型经济实现跨越性进步。

  ——社会治理取得新成效。党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系不断完善,社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力,社会秩序更加安定,社会治理水平迈上新台阶。

  三、2021年工作安排

  2021年是实施“十四五”规划的开局之年,是全面建设社会主义现代化的起步之年,更是我旗加快转型发展的关键之年。受到新冠肺炎疫情影响,经济增长的不确定性增加,面临的形势更为严峻,我们需要进一步增强发展信心,积极应对各方挑战。

  今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和总书记关于内蒙古工作重要讲话重要批示指示精神,全面落实自治区党委十届十三次、呼伦贝尔市委四届十三次、旗委十四届九次全会暨经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,统筹疫情防控和经济社会发展共进,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,着力建设生态文明,着力稳定经济增长,着力推进转型升级,着力保障改善民生,在建设美丽富饶和谐安宁呼伦贝尔工作中展现新右旗风采,确保实现“十四五”良好开局,以优异成绩迎接建党100周年。

  今年全旗经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长3%左右;城镇失业率控制在4.5%以内;单位地区生产总值能耗降低2.75%;固定资产投资、城镇牧区常住居民人均可支配收入稳步增长。节能减排完成上级下达的任务指标。

  为了完成上述目标,将重点抓好以下六个方面的工作:

  (一)保持生态文明定力,不断夯实高质量发展基础。始终保持加强生态文明建设的战略定力,处理好发展与保护的关系,在环境效益、经济效益、社会效益中寻求动态平衡,以生态环境高水平保护推动经济高质量发展。坚持生态立旗,打造绿色家园,着眼于“生态文明建设实现新进步”的目标,全面促进经济社会发展绿色转型。建立以“三线一单”为核心的生态环境管控体系,积极参与创建呼伦贝尔国家公园,推进国家生态文明示范旗建设,提升生态环境治理现代化水平。强化山水林田湖草源头治理、系统治理、整体治理,开展破坏草原林地违规违法行为专项整治行动,持续落实草原生态补奖、退牧还草、划区轮牧、禁牧休牧政策,加强草原合理利用及草畜平衡实施成效精准监测,严禁超载放牧行为,提升环境修复能力,保持草原生态持续向好。加强巴尔虎黄羊自治区级自然保护区能力建设,充分发挥保护野生动物、维护生物多样性及完善草原生态系统的内在功能。完善矿山企业污染设施运行监管机制,实现“要我环保”到“我要环保”的根本性转变。启动实施“提气、降碳、强生态,增水、固土、防风险”系列生态建设工程,持续改善生态环境质量,让人民群众在优美的生态环境中生产生活。

  (二)打好打赢攻坚战役,加快补齐高质量发展短板。按需施策,巩固脱贫攻坚成果。继续落实动态管理机制,开展“回头看、回头帮”,把握政策导向和政策标准,完善住房、教育、医疗、社会保障帮扶机制,主动融入乡村振兴战略,做好脱贫攻坚与乡村振兴的有序衔接,突出主导产业培育,更加注重激发脱贫人口内生动力,加强就业和产业指导,“志”“智”双扶,建立稳定的利益联结机制,提高脱贫人口增收和风险抵御能力。建立扶贫资金资产先进管理模式,有序推进扶贫资产登记确权,落实后续管理责任,加强风险防范防控。全面发力,保持污染防治高压态势。坚持目标导向,聚焦突出问题,抓重点、补短板,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快推进新建热源建设,坚决抓好工业企业减排,严格清理整顿散煤销售网点,加强挥发性有机物使用单位监管,确保优良天数达标。实施水生态环境分区管控,将呼伦湖划为水环境重点管控区。巩固饮用水水源地环境整治成效,实行分级管理,统筹推进农村生活污水和黑臭水体治理。扎实推进塑料污染治理,培育绿色消费新模式。分区分类深化区域综合整治,持续推动重点防控企业重金属环境质量改善,构建区域重金属环境质量监测网络。稳压控线,防范化解重大风险。严控增量、消化存量,落实《地方政府隐性债务十年化解方案》年度任务,加大信贷支持力度,促进地方经济快速增长,解决中小微企业及个体经营者融资贷款难题,促进金融普惠。从源头遏制高利贷行为,严防非法集资,抓好金融业务风险监管。强化国有资源资产监管,全面清查行政事业类国有资产,增强产权意识、责任意识、效率意识,提升国有资产使用效益,促进资源配置更趋合理化。

  (三)着力稳定经济增长,全面提升高质量发展水平。以项目建设稳定投资。坚持前端抓谋划组织、中端抓快速推进、后端抓精准服务,千方百计扩大有效投资,补短板、堵漏洞、强弱项,完善招商引资机制,实施水生态综合治理、克鲁伦河生态综合治理、垃圾分类收集处理和资源化利用等重点项目,打出项目“组合拳”,跑出建设“加速度”,着力增强经济高质量发展效益和动能。以改革创新促进发展。以党的政治建设引领牧区现代化试点建设,全力推动畜牧业转型升级,加快生态产业化、产业生态化,全方位推广“芒来模式”“七村模式”乡村振兴蓝本经验,强化生产经营管理,完善合作社与企业利益联结机制,进一步促进品牌、科技、人才与文化交流融合,在实现牧区增绿、牧业增效、牧民增收的宏伟目标之路上迈出更加坚实的步伐。加大龙头企业培育力度,推动弘吉拉食品有限公司牛羊屠宰、加工、观光综合体项目落地。发展壮大民族奶制品产业,提升畜产品精深加工能力,强化区域公用品牌建设,健全产品追溯体系,提升呼伦贝尔草原羊品牌影响力、产品附加值。大力发展专业合作社、家庭牧场等经营主体和服务主体,壮大嘎查集体经济,让牧区气象更新、面貌更美、活力更足、前景更好。加快工业提质增效,融入科技元素,延伸产业链条,推进中金矿业低铜废石环境污染预防及综合回收利用、怡盛元矿业深部资源技改等项目,积极利用境外资源盘活隆利源萤石选矿厂,培育工业经济新增长点,实现稳中有增、良性发展。着力优化营商环境,深入推进“放管服”改革,新建社区便民服务中心,加快基层政务服务规范化建设,创建帮办代办体系,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。不断释放制度红利,大力弘扬企业家精神,全面落实支持中小微企业、民营企业发展政策措施,助力企业有效应对经济下行影响,增强投资信心,切实营造尊商、重商、爱商、护商的浓厚氛围,给市场主体带来实实在在的获得感。以扩大开放提升效能。加快推动旅游业发展,以规划为引领,擦亮“两湖”“两河”“圣山”“湿地”旅游金字招牌,发展“差异化”旅游,加快民俗文化产业园等景区提档升级改造,推进东庙旅游村、芒来嘎查“克鲁伦”营地建设运营,实施旅游标识解说系统建设项目,提升综合配套服务能力,探索多类型旅游体验新模式。厚植“一带一路”开放优势,构筑“向北开放”前沿,发挥阿日哈沙特口岸常年开放辐射带动作用,实施口岸基础设施升级改造项目,申报对蒙东部区水产品、肉制品进口指定口岸,进一步丰富进出口贸易种类。加快“互联网+”电子商务发展,推动电子商务进农村综合示范旗建设,实施牧区冷链物流建设项目,积极开展农畜产品电商推广活动。

  (四)夯实城乡发展基础,持续优化高质量发展格局。推进区域协调发展。以为民便民利民为宗旨,加快“四好农村路”建设,谋划实施西庙至白音德日斯、阿拉坦额莫勒镇至尚迪好来等公路建设项目,改造农村公路25.7公里,形成扩容提质、互联互通的路网框架新格局。加快智慧城市建设,增强网络供给能力,有序布局5G网络,推动“两化融合”“万户登云”,支持工业企业数字化控制中心建设。优化国土空间布局,打破行政区划界限,推动“飞地经济”发展,实现政策叠加、优势互补。提升城镇功能品质。围绕“强化中心城区、打造活力乡镇”的总体目标,持续优化城镇布局,加快基础设施建设,谋划实施保障性住房维修、供水管网智能化改造、路面及巷道提升改造、垃圾雨污分流、智能停车场等市政工程,提升“三供一业”服务管理水平。进一步探索牧区人居环境整治与生态建设保护的内在联系,继续推动“厕所革命”,强化垃圾分类而治、科学处理,实施5个苏木镇污水治理项目,建立网格化污水处理体系,提升精细化管理水平。深入开展爱国卫生运动,巩固呼伦贝尔市国家卫生城市创建成果,打造宜人、宜居、绿色、特质城镇。

  (五)全力保障改善民生,充分共享高质量发展成果。提高民生福祉水平。按照“自治区民生实事项目人大代表票决制试点旗”要求,实施第一小学校园改扩建、疫病预防控制中心检验业务用房、畜禽粪污资源化利用整旗推进、老旧小区改造等民生实事项目。实施就业服务和技能提升工程,落实社保费阶段性减免、失业保险稳岗返还、就业补贴等优惠政策,大力开展线上线下劳动技能培训,促进高校毕业生、剩余劳动力、就业困难人员等重点群体就业。提升社会救助能力,持续开展“低保”专项治理,“应保尽保、精准兜底”,完善临时救助机制,切实解决群众突发性、紧迫性、临时性困难。完善养老服务体系建设,鼓励社会力量参与养老服务,加快阿镇老年养护院建设,全面提升养老服务水平。推动殡葬改革,建设生态公益性公墓。加快退役军人服务保障体系建设,营造社会尊崇军人、尊重英雄的良好氛围。提质公共服务功能。深化教育教学改革,提升内涵发展水平,推动学前教育、义务教育、职业教育优质发展,打造高素质、专业化、创新型教师队伍。加大教育投入力度,改善办学条件,实施公办幼儿园环境创设改造升级、综合高中畜牧专业实训室等项目,配齐配足理科实验室、体卫艺教学、信息化教育设施设备,以硬件保障增添教育活力。推进民族教育高质量发展,全面推行使用国家统编教材,培养担当中华民族复兴大任的时代新人。深化医疗、医药、医保联动改革,完善医共体运行机制,落实牧民健康教育和家庭医生签约服务,深入开展计划生育扶助关怀“暖心行动”,开展创建“幸福家庭”示范活动。强化基层卫生院基础设施,加快推动疾控中心检验业务用房和鼠疫野外监测点建设,完善公共卫生应急处置体系建设,压实“四方责任”,全面加强社会面管控,着力构建联防联控、群防群控体系,有效预防和控制新冠肺炎、鼠疫等传染病,坚决打赢疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设,以铸牢中华民族共同体意识统筹文化发展,深入持久开展民族团结进步创建活动,全力争创全国民族团结示范旗。提升城乡公共文化服务水平,深化乌兰牧骑“三项制度”改革,继续举办“百姓百天文艺汇演”“书香新右旗”“文化进乡村”活动。加强文物安全巡检,守住文物安全底线。提升社会治理能力。推动全国市域社会治理现代化试点建设,学习新时代“枫桥经验”,完善社会矛盾治理机制,有效化解信访积案,合法解决群众合理诉求。巩固扫黑除恶专项斗争成果,开展案件办理提速增效、打伞打财查漏补缺、行业整治分类推进“回头看”,深化平安新右旗建设,落实建党100周年安保责任,推进牧区智慧公安建设项目,重拳打击“黄赌毒”“盗抢骗”等犯罪活动,促进社会公平正义。坚持问题导向,开展供销合作社系统腐败问题重点整治,加强政法队伍教育整顿。全面落实安全生产责任制,坚决遏制重特大事故发生,提升防灾减灾救灾能力,完善应急保障体系建设。抓好食品药品安全和质量监管,保障人民群众身体健康和生命安全。

  (六)切实提升政府效能,坚决擦亮高质量发展底色。为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府工作坚守的信念。面对新任务、新要求,我们将更加重视自身建设,努力建设人民满意的政府。以学习增本领提能力。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚持和加强党的全面领导,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,深入推进学习型政府建设,不断提升应对复杂局面和科学施政、为民理政的能力水平。以创新转职能提效能。健全政府职责体系,强化引导和监管,加强公共服务和社会管理,坚持用改革的办法、创新的思维研究破解各种难题。综合运用大数据等手段加强信息化建设,切实提升政府效能,降低行政成本,优化服务环境。以担当转作风抓落实。全面落实中央八项规定及其实施细则精神,巩固煤炭资源领域违规违法问题专项整治、巡视反馈问题整改、信访问题解决年、安全生产专项整治三年行动等专项工作成果,促进作风建设常态化、长效化,着力解决群众反映强烈的突出问题。强化责任意识,弘扬担当精神,充分调动干部干事创业的积极性、主动性和创造性。认真开展调查研究,坚持务实重行、高效执行,坚决反对表态多、调门高、行动少、落实差,确保设定的目标、出台的政策、部署的任务落到实处、见到实效。以清廉扬正气树形象。认真履行全面从严治党主体责任,进一步加强党风廉政建设,深化自我革命,不负百年华章。坚持依法行政,落实重大决策责任追究制度,努力做到政府决策与群众“面对面”、为民办事“实打实”、有错必纠“硬碰硬”。主动接受旗人大的法律监督,自觉接受旗政协的民主监督,全面接受社会和舆论监督,认真做好政务公开、新闻发布等工作。大力弘扬契约精神,承诺的事坚决兑现,切实增强政府公信力。

  各位代表!时代出卷,我们答卷,人民阅卷。新右旗的发展已经站在一个新的战略起点,提升地区综合发展实力的历史使命鼓舞着我们,人民群众过上更加美好生活的热切期盼鞭策着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在旗委的坚强领导下,凝心聚力,开拓奋进,勇于担当,不负重托,在全面建设社会主义现代化国家新征程的历史舞台上描绘出新右旗浓墨重彩的崭新画卷!

                                     相关文件:【图文解读】政府工作报告

 

 

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